貪官可恨，循吏稀少，清官可遇不可求，庸官倒是差強(qiáng)人意——

古代民眾對(duì)待“父母官”：期望、失望、再期望

《父母官：明清州縣官群像》，柏樺著，新華出版社出版。

　　在中國(guó)傳統(tǒng)政治中，直接治民而將朝廷政策落實(shí)到基層的是州縣官員，有如“民之父母”，被稱為“父母官”。在中國(guó)古代官僚群體中，“父母官”這個(gè)群體的政治地位雖然不高，但卻身兼行政、財(cái)政、司法、教化等多重職任，把國(guó)家的統(tǒng)治直接施加在民眾身上，其所作所為直接關(guān)系到所管轄地區(qū)百姓的生死榮辱。那么，中國(guó)古代民眾是如何看待“父母官”的呢？他們又期待什么樣的官吏呢？對(duì)于這些問題，我結(jié)合本人撰寫《父母官：明清州縣官群像》一書的所感所思，略作回答。

　　在中國(guó)古代社會(huì)中，“父母官”與民眾的關(guān)系實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的主從關(guān)系

　　在中國(guó)古代君主專制社會(huì)里，民眾沒有權(quán)力，他們把自己的寄托交給為民做主的清官；清官儼然是庶民利益的代表。記得多年前有一部《七品芝麻官》歷史戲劇，是以明代有名的清官徐九經(jīng)的事跡為素材改編而成的，其中有句臺(tái)詞云：“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”，這在當(dāng)時(shí)曾轟動(dòng)一時(shí)。有學(xué)者評(píng)價(jià)說，這種清官戲“分明透露出在專制政治面前的奴性心理。正是這種心理，構(gòu)成了專制政治得以存在的重要的觀念基礎(chǔ)”。在中國(guó)古代君主專制政體下，官的主人地位是毋庸置疑的，民眾無權(quán)選擇，統(tǒng)治者為民眾設(shè)定的乃是“父母”——“為民做主，愚者覺之，弱者扶之，屈者伸之，危者援者，闕者完者，隱然一地方保障”。

　　按中國(guó)古代傳統(tǒng)道德，父盡其慈，子全其孝，總的要求是子服從于父；但也有小杖則受，大杖則走的父不慈子不孝的辯解。因此，在制度設(shè)計(jì)上要求“父母官”不僅應(yīng)當(dāng)“愛民”，而且要“教民”、“化民”，必須要順應(yīng)民情，導(dǎo)民為善，其根本在于“親民”。這一個(gè)“親”字，包羅萬象，不但要求“父母官”盡到“父母”的職責(zé)，而且要求“父母官”能夠盡心盡力地為民做些實(shí)事，真正與民眾打成一片，民眾也會(huì)愛之如“父母”，反之則會(huì)被人民視為仇讎。但是，在中國(guó)古代社會(huì)，“父母官”雖號(hào)稱“父母”，但卻強(qiáng)調(diào)是“官”，而且明確他們的主人地位，這樣便與民眾構(gòu)成了治人和被治人的政治關(guān)系。在這種情況下，“父母官”與民眾，既不可能是父子這種家庭倫理關(guān)系，又不可能是教師與學(xué)生的師生關(guān)系，而是一種官尊民卑，地位極為不平等的，統(tǒng)治與被統(tǒng)治的主從關(guān)系。

　　中國(guó)古代民眾將辛苦所得當(dāng)作租稅交給官府，養(yǎng)活一大批官吏，本來應(yīng)該是這些官吏的“衣食父母”，但現(xiàn)實(shí)關(guān)系卻掉了過來。于是，官吏對(duì)民眾的役使、管制、懲罰和督催，成為理所當(dāng)然而天經(jīng)地義之事；民眾對(duì)官吏政令的不滿、指摘、反對(duì)和抗?fàn)�，則成為有悖天理而不守本分的事。在這種情況下的“父母官”與人民的關(guān)系，則與現(xiàn)在所講的公仆與主人的關(guān)系有本質(zhì)上的區(qū)別。

　　古代民眾沒權(quán)利選擇“父母官”，只能寄希望“父母官”是青天大老爺

　　既然中國(guó)古代民眾沒有權(quán)利選擇“父母官”，就只能夠寄希望于“父母官”是能為他們做主的青天大老爺�！案改腹佟北姸�，上者為賢能，下者為貪酷，而賢與酷中間還有許多類型。在歷史上有法臣、飾臣、侵臣、諂臣、愚臣、亂臣、奸臣、態(tài)臣、篡臣、賊臣、功臣、順臣、忠臣、諫臣、輔臣、賢臣、圣臣等區(qū)分，還有循吏、賢吏、能吏、良吏、貪吏、酷吏、佞吏、倖吏、奸吏、昏吏、庸吏等區(qū)別。這些類型的官員，僅要求君主在選用時(shí)予以注意，民眾無法選擇，只能夠期待加于自己頭上的“父母官”不是剝削他們的貪官污吏。

　　古代民眾在不能夠選擇的情況下，便期望有“賢能”和“循良”的“父母官”降臨。歷代論述賢能的“父母官”應(yīng)該具有奉公守法，不避權(quán)貴，呵護(hù)子民，清廉自持，善理繁劇，明于公斷，招撫墾殖，捕盜招亡，設(shè)學(xué)施教，殲寇全城，息訟止?fàn)幍戎T多要素；循良的“父母官”應(yīng)該把握上順公法、下順人情的根本，對(duì)上恭敬有禮，對(duì)下力行教化，以愛民為己任，以持家為立身之基。清廉愛民，是在奉公守法的基礎(chǔ)上形成的，這也是賢能“父母官”的基本特征之一。循吏應(yīng)該是合賢能為一的理想官吏；良吏持身清白而有能力，較能吏多些廉潔，較賢吏多些強(qiáng)勁，較循吏多些變通。循良賢能有明確的標(biāo)準(zhǔn)，也有明顯的差別。標(biāo)準(zhǔn)則帶有許多理想上的成分，差別則在于不同的人采取不同的治理方法，還要看他們治理的方針是否有利于民眾，最終的評(píng)價(jià)則在于是否順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

　　在不能夠奢求賢能循良“父母官”的情況下，古代民眾則希望有庸碌無為的“父母官”

　　歷史上，民眾最不希望貪墨殘酷的“父母官”降臨本地，貪官酷吏是“父母官”中的敗類。貪官的主要特征是一味貪墨營(yíng)私，酷吏的主要特征是以嚴(yán)刑峻法立威。一般來說，貪和酷都是與民為敵，是“貪酷皆民害，而酷為甚”。在一般情況下，朝廷多是以懲貪為首，酷往往在其次。貪官事情暴露，查有實(shí)據(jù)，處理起來往往有根有據(jù)；酷吏多以觀望上司意圖而行事，且多能舞文弄法，既有上司的縱容或庇護(hù)，又有朝綱禮法為憑據(jù)，更何況有些還打著為朝廷除禍患的旗號(hào)。

　　在古代社會(huì)，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中民眾所期待的賢能循良“父母官”確實(shí)是鳳毛麟角，而貪官酷吏卻車載斗量，在不能夠奢求的情況下，則希望有庸碌無為的“父母官”，因?yàn)樗麄儾磺笥泄�，但求無過，雖不會(huì)造福于地方，但也不會(huì)給地方帶來災(zāi)難。庸碌無為的“父母官”所求的是仕途平穩(wěn)，想貪卻不敢過分，要酷則不敢逼民反，凡事得過且過，也容易滿足。在歷史上，曾經(jīng)有許多“父母官”在離任及被懲處的時(shí)候，民眾上下奔走，請(qǐng)求留任與免罪，最終得到批準(zhǔn)，在史籍中將他們稱為良吏，但真正的民眾心理，史籍卻很難披露。明清小說中曾經(jīng)描寫民眾請(qǐng)求將“父母官”留任的心理，是他們已經(jīng)將這些官員喂飽了，如果離任了，朝廷再換一個(gè)餓的“父母官”來，他們還要重新喂，如果走馬燈似地?fù)Q官，百姓的骨血都會(huì)被吞噬，亦可見在統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系下，“父母官”很難成為民之“父母”。

　　古代民眾所期待的“父母官”，是能夠?yàn)槊裰\福的“父母官”

　　總的來看，中國(guó)古代民眾所期待的“父母官”，是以不擾民、不害民為上，若是能夠?yàn)榈胤皆旄＃蛘吣軌蜣k些實(shí)事，則是民眾之福�！澳猎滓栽旄４嫘模啬軡嵓簮勖�，有其實(shí)矣。以惠為政，是能力行善事，有其施矣�！痹旄＞褪菨嵓簮勖�，施惠就是能夠辦些實(shí)事，而實(shí)事就是能夠使本地人們過上平安富足的生活。明代天順時(shí)期的河南許州知州陳紀(jì)，發(fā)現(xiàn)本州百姓除了務(wù)農(nóng)之外，沒有別的謀生之道，而農(nóng)業(yè)總有農(nóng)閑之時(shí)，民閑則賭博斗毆，甚至結(jié)伙為盜，于是便開發(fā)市場(chǎng)，由官府籌集絲紗，并且給予燈油，讓百姓紡績(jī)，使他們忙于生計(jì)，使“鄉(xiāng)市之民無游惰者”。這樣的“父母官”以民生為念，在幫助百姓致富的同時(shí)，也起到了穩(wěn)定社會(huì)的作用。

　　從這一點(diǎn)來看，中國(guó)古代民眾所期待的“父母官”，不是什么“賢能”和“循良”者，也不是不騷擾百姓的庸碌無為者，而是真正能夠?yàn)槊裰\福者。為民謀福，不是那些功利可見、既能得益于當(dāng)時(shí)又能流芳百世的事，諸如修學(xué)、建廟、造橋、筑堤等政績(jī)工程，而是能夠充分發(fā)揮民眾的主觀能動(dòng)性，挖掘他們的潛力。古人云：“遺子黃金滿贏，不如一經(jīng)”。也就是說，留給孩子萬千財(cái)富，不如教授他一種謀生本領(lǐng)。三百六十行，都可以謀生，能夠使三百六十行齊頭并進(jìn)，并使之能夠各顯其能的“父母官”，應(yīng)該是中國(guó)古代民眾所期待的。（作者為南開大學(xué)法學(xué)院及周恩來政府學(xué)院雙聘教授）