軍事法院制度改革問題及建議

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉軍審判工作的指導(dǎo)。

　　新時(shí)期，涉軍糾紛類型復(fù)雜多樣，涉軍案件政治性敏感性強(qiáng)，涉軍案件審判工作面臨許多新情況新問題，需要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)軍隊(duì)改革急需、提高信息化水平上下功夫。一是建立健全涉軍案件審判工作組織機(jī)構(gòu)。按照中央關(guān)于加強(qiáng)涉軍維權(quán)工作長效機(jī)制建設(shè)的總體要求，浙江各級(jí)人民法院結(jié)合審判實(shí)際都設(shè)立了涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在研究解決涉軍審判工作中的重大問題、指導(dǎo)涉軍審判工作開展等方面發(fā)揮了重要作用。因此，建議最高人民法院和地方各級(jí)人民法院都設(shè)立涉軍審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定審判管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)業(yè)務(wù)庭承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)庭有專人負(fù)責(zé)審理涉軍案件，以此強(qiáng)化涉軍案件審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是為部隊(duì)全面停止有償服務(wù)提供法律支持與保障。按照中央決策部署，當(dāng)前軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)階段，由此引發(fā)的軍產(chǎn)租賃合同糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等民事訴訟明顯增多。對(duì)于這類涉眾型經(jīng)濟(jì)糾紛，如果執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、處置方式欠妥，極易引發(fā)群體性事件、甚至政治性問題。因此，建議軍地法院聯(lián)合開展涉軍房地產(chǎn)情況調(diào)研，及早研究出臺(tái)司法解釋或規(guī)范性意見，對(duì)相關(guān)案件審理作出統(tǒng)一規(guī)范。三是為軍事法院信息化建設(shè)提供大力支持。信息化是司法工作發(fā)揮方向。當(dāng)前，軍事法院特別是基層軍事法院的信息化建設(shè)相對(duì)地方法院來講還比較滯后，無論在硬件還是軟件上都還有不少差距。因此，建議最高人民法院、高級(jí)人民法院大力支持各級(jí)軍事法院的信息化建設(shè)，把“天平工程”專網(wǎng)聯(lián)入軍事法院，在技術(shù)保密的情況下軍事法院網(wǎng)站也有條件地接入地方法院，實(shí)現(xiàn)軍地司法資源互通共享。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)軍地法院溝通協(xié)調(diào)。

　　軍事法院調(diào)整組建后，其屬地管轄的特點(diǎn)更加明顯，大多數(shù)戰(zhàn)區(qū)、基層軍事法院都及時(shí)主動(dòng)走訪駐地法院、通報(bào)軍事司法改革情況，密切了軍地法院關(guān)系。一是暢通軍地法院聯(lián)系渠道。為了便于地方各級(jí)人民法院聯(lián)系軍事法院，懇請(qǐng)最高人民法院將全軍法院調(diào)整組建的整體情況、工作職責(zé)以及各軍事法院的案件管轄、聯(lián)系方式等以一定方式向全國法院系統(tǒng)廣而告之，明確地方各級(jí)人民法院遇有涉軍案件移送管轄、委托執(zhí)行等事項(xiàng)，可與相對(duì)應(yīng)的軍事法院聯(lián)系。二是加強(qiáng)軍地法院執(zhí)行工作協(xié)作。不論是委托執(zhí)行還是協(xié)助執(zhí)行，我們軍地法院之間都比較順暢，特別是在近年來開展的清理涉軍執(zhí)行積案活動(dòng)中積累了不少有益的工作經(jīng)驗(yàn)。新的編制體制下，軍事法院新設(shè)了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行力量得到了強(qiáng)化，同時(shí)也急需提高執(zhí)行專業(yè)化水平。因此，建議最高法院、高級(jí)法院加大對(duì)軍事法院的執(zhí)行工作幫帶，加強(qiáng)對(duì)軍事法院新增設(shè)的執(zhí)行局（處）的指導(dǎo)，在執(zhí)行培訓(xùn)中增加軍事法院的名額，保證每個(gè)戰(zhàn)區(qū)方向的執(zhí)行法官都有機(jī)會(huì)得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以此提高軍事法院整體執(zhí)行能力。

　　三、進(jìn)一步打通軍地法官學(xué)習(xí)交流、崗位轉(zhuǎn)任的路徑通道。

　　一是在提高軍法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)上，支持軍事法官參加地方法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和審判業(yè)務(wù)交流，國家法官培訓(xùn)增加軍事法官培訓(xùn)員額指標(biāo)，各法官學(xué)院分院將軍事法官納入省法院系統(tǒng)年度法官培訓(xùn)計(jì)劃。二是在暢通軍事法官“出口”上，抓緊建立軍事法官轉(zhuǎn)任地方法官銜接制度，在修改法官法、法院組織法時(shí)對(duì)軍事法院組織設(shè)置以及法官選任予以明確規(guī)定，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定轉(zhuǎn)任配套規(guī)范性制度并盡早組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)軍事法官人盡其才、才盡其用。（解放軍杭州軍事法院院長 章仕才）