政府諸多職能部門在行政審批制改革中形成較強大的“利益共同體”，互相借力以達(dá)到保護(hù)自身利益的目的。行政審批制度是政府的“自我革命”，涉及部門權(quán)力和利益的重新調(diào)整，每一個政府部門都有其行使權(quán)力的固定空間，對這種空間進(jìn)行調(diào)整，自然會觸及其現(xiàn)有利益，大幅度地放棄自身擁有的權(quán)力和利益不是一件容易的事情，其積極性也會受到影響。

　　在行政審批制度改革的過程中，政府部門利益攸關(guān)方通常采用3種方式進(jìn)行自我保護(hù)：一是“明放暗不放”。比如把審批制改為備案制、核準(zhǔn)制等，但實質(zhì)上，還是等同于變相的審批;二是避重就輕。把不太重要、不太關(guān)鍵的審批權(quán)下放，但仍把一些項目審批、投資審批、資質(zhì)審批等關(guān)鍵審批權(quán)，牢牢抓在手里。實際操作中，一些部門可能把那些含金量比較大的審批項目、可以帶來重大尋租空間和尋租機(jī)會的項目，通過隱藏、移花接木的方式保留下來。而把一些在社會發(fā)展過程中已經(jīng)失效的審批項目，上報取消;三是把審批權(quán)轉(zhuǎn)移給一些官辦協(xié)會手中，讓沒有獨立性的官辦協(xié)會發(fā)揮“二政府”作用，但審批權(quán)還是“遙控”在政府手上。很多社團(tuán)組織與政府機(jī)構(gòu)是依附關(guān)系，和主管部門是一套人馬、兩個牌子，獨立性不夠，實質(zhì)上是“放手但不脫手”，無益于改革的推進(jìn)。

　　行政審批制度改革是政府的“自我革命”，具有天然的政府職能部門“保護(hù)主義”的傾向，因此，改革需要穩(wěn)妥有序、依法依規(guī)、制度化消除部門自我保護(hù)主義，推動行政審批制度的改革。第一，明確從中央到地方的行政審批制度改革牽頭負(fù)責(zé)部門，建議由編辦為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的職權(quán)和責(zé)任。第二，建立“協(xié)商性議事規(guī)則”程序，堅持分步驟、分階段推進(jìn)改革，對擬保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的職能事項進(jìn)行充分論證，反復(fù)與相關(guān)部門溝通協(xié)商。第三，通過全面優(yōu)化行政運行機(jī)制，消解政府部門政策不透明、行政不公開、程序不科學(xué)，利用行政審批權(quán)進(jìn)行尋租等部門利益化的問題。

　�。ㄋ涡蹅ィ簢倚姓䦟W(xué)院政治學(xué)教研部 2013年10月《行政管理改革》 亞子/摘編）