民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是民主運行過程中的四個基本環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)一個都不能少。其中的民主選舉是第一步，它產(chǎn)生各級的領導者、管理者，解決權(quán)力來源的合法性、正當性問題，即“權(quán)為民所賦”；民主決策是第二步，決策不光是領導者、管理者的事，要推進決策科學化、民主化、法治化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，人人都可以也都應該參與決策，特別是重大決策的結(jié)果必須聽證、公示，廣泛征求意見、建議；民主管理是第三步，即要開放公共事務，廣泛吸納人民群眾加入管理流程；第四步是民主監(jiān)督，權(quán)力必須受到制約、監(jiān)督，只有讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，才能避免權(quán)力腐敗。

    黨的十八大報告把“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”列在推進政治建設和政治體制改革要抓好的七個重要任務之首，為什么？這是因為人民代表大會是最高國家權(quán)力機關，并由最高國家權(quán)力機關產(chǎn)生其他國家機關。人民代表大會及其制度，是中國各族人民實現(xiàn)人民當家作主的根本政治制度，它是我國的首要制度，決定著國家的其他基本制度、具體制度，它的實質(zhì)是支持和保證人民有效行使國家權(quán)力。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，必須健全和完善人民代表大會制度，確保人大更好地依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，強化對“一府兩院”的監(jiān)督，強化對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。還要加強人大組織的自身建設，特別是選好人大代表并提高人大代表和委員的素質(zhì)。應該改變和優(yōu)化人大代表比例，降低黨政領導干部代表比例；要搞好代表候選人的提名推薦工作，選出各方面素質(zhì)好、具有一定社會活動能力和國是議政能力的人當代表，不要把人大代表當作榮譽職務照顧安排；要提高專職委員比例，增加有專業(yè)知識的專職委員，如經(jīng)濟、政治、法律、教育、科技等方面的專家學者。

    （許耀桐：國家行政學院科研部主任、教授《人民論壇》2012-11總第385期 小玉/摘編）