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當(dāng)前,武警部隊(duì)深入貫徹習(xí)主席軍民融合發(fā)展重要戰(zhàn)略思想,自覺(jué)把部隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,軍民融合取得了明顯成效。但在實(shí)踐中,一些矛盾和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。如執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成及工作開展等還缺乏規(guī)范和明確。協(xié)調(diào)管理體制不健全,如何建立起部隊(duì)和地方各個(gè)職能部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制,目前看還是個(gè)難題。工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,地方對(duì)部隊(duì)的融合需求不很清楚,武警對(duì)地方有哪些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、哪些可用資源和先進(jìn)技術(shù)等也不是很明白。因此推進(jìn)武警部隊(duì)軍民融合深度發(fā)展,還需要把握以下幾點(diǎn)。
完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。雙重領(lǐng)導(dǎo)是武警部隊(duì)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的一大特色和體制優(yōu)勢(shì),應(yīng)逐級(jí)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編成,明確工作程序、內(nèi)容和方法,細(xì)化相關(guān)職責(zé),完善協(xié)調(diào)措施,并賦予相應(yīng)職能。著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵(lì)有效、懲罰有力的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,解決“事一完,機(jī)構(gòu)散”、“人一換,線就斷”等局部性合作、臨時(shí)性協(xié)調(diào)的問(wèn)題。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,應(yīng)遵循武警部隊(duì)特點(diǎn)規(guī)律實(shí)現(xiàn)軍地互利雙贏,把部隊(duì)建設(shè)置于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局,將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為部隊(duì)的保障力,將部隊(duì)資源轉(zhuǎn)化為地方建設(shè)的支持力。強(qiáng)化需求牽引作用,在投向投量、方法手段、發(fā)展途徑上,引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置與充分利用。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步、文化繁榮成果,要就地融合、及時(shí)轉(zhuǎn)化、同步發(fā)展。
強(qiáng)化依靠市場(chǎng)運(yùn)作。軍民融合需要通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)的變化和作用,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。但現(xiàn)在行政手段用得多,經(jīng)濟(jì)手段用得較少。要破除信息壁壘,最大限度拓展信息互通和資源共享渠道,使武警能夠及時(shí)追蹤、掌握和應(yīng)用地方高端資源,使企業(yè)能夠及時(shí)了解掌握武警的需求,促進(jìn)需求牽引與技術(shù)推動(dòng)的有效銜接。破除標(biāo)準(zhǔn)壁壘,加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,盡快建立標(biāo)準(zhǔn)體系。破除利益壁壘,要以國(guó)家安全利益為根本,同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益,兼顧各利益主體的風(fēng)險(xiǎn)和收益。如美軍將大量非核心裝備保障工作交由地方公司完成,軍事外包行業(yè)的年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)千億美元。既縮減了非作戰(zhàn)人員的規(guī)模,又兼顧了社會(huì)效益和企業(yè)利益。
尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。人才、裝備、信息化等,是武警部隊(duì)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的核心內(nèi)容。優(yōu)化軍民融合培養(yǎng)人才結(jié)構(gòu),要通過(guò)深化武警部隊(duì)和院校改革,切實(shí)把軍地通用的學(xué)科專業(yè)精簡(jiǎn)下來(lái),集中力量抓好具有特色的學(xué)科建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化院校教育資源,提高國(guó)防生軍事素質(zhì)能力、指揮能力。提高武器裝備融合水平,裝備研制應(yīng)納入國(guó)家和地方科研規(guī)劃,采取市場(chǎng)招標(biāo)等方式,按武警部隊(duì)提出的用途和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研制。裝備生產(chǎn)上,應(yīng)逐步開放武警部隊(duì)裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建立健全裝備生產(chǎn)單位資格認(rèn)證、招投標(biāo)、報(bào)審價(jià)和監(jiān)督管控等機(jī)制,協(xié)調(diào)建立武警部隊(duì)統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)。裝備維修上,應(yīng)探索裝備生產(chǎn)廠家依托維修網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施伴隨式保障的路子,逐步建立合同商裝備維修保障體系。推動(dòng)信息化建設(shè)整合運(yùn)用,盡快研究建立武警與地方的融合發(fā)展網(wǎng)絡(luò),整合各種網(wǎng)系的功能。盡快研究和加強(qiáng)軍民融合發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門的硬件對(duì)接和軟件兼容。依托地方建構(gòu)數(shù)字化城市,將部分信息化建設(shè)列入地方信息化建設(shè)整體規(guī)劃,建成貫通國(guó)家安全、軍隊(duì)情報(bào)以及公安、交通、氣象、人防等部門的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),提高信息采集、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、快速傳報(bào)能力。
堅(jiān)持依法有序推動(dòng)。法治是確保軍民融合深度發(fā)展的基本保障。要依法決策,堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等確定為重大行政決策法定程序,建立重大決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,確保推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展決策的科學(xué)性和有效性。依法行政,最大限度減少行政權(quán)力和機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)和隨意性,堅(jiān)決消除軍民融合發(fā)展中的權(quán)力尋租空間。依法對(duì)軍民融合深度發(fā)展中的有關(guān)人員和企事業(yè)法人進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)由于決策嚴(yán)重失誤或管理嚴(yán)重失職等造成重大損失的,依法嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
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