深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是習(xí)主席從落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、開創(chuàng)富國強軍新局面高度作出的重大戰(zhàn)略決策。如何搶抓機遇，發(fā)力攻堅，突破瓶頸，推動軍民融合大提速大發(fā)展，是我們必須面對的緊迫課題。

　　校準(zhǔn)思維視角

　　歷史上任何一次變革，都是首先從思想觀念變革開始的。推進軍民融合發(fā)展，必須解放思想，更新觀念，沖破一切阻礙融合的思維慣性和路徑依賴，匯聚起深度發(fā)展的強大正能量。

　　強化全局思維，防止“本位化”傾向。軍民融合深度發(fā)展，是軍民兩大系統(tǒng)在整個國家平臺上統(tǒng)籌配置資源的過程，必然涉及到原有利益分配方式的調(diào)整改革。對軍隊來說，有些軍民通用行業(yè)和崗位將交由地方來承擔(dān)，非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員將大量裁減，這些都將觸及相關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)的局部利益訴求。為了改革和融合需要，必須以刀口向內(nèi)、自我革新的勇氣，克服狹隘的本位主義掣肘，主動從戰(zhàn)略高度思考謀劃，找準(zhǔn)推動軍民融合深度發(fā)展的突破方向和實踐路徑，不斷拓展軍民融合的新領(lǐng)域新境界。

　　強化集成思維，防止“碎片化”傾向。當(dāng)前我國在軍民融合發(fā)展上，還存在軍地各職能部門各自為政、分而治之，各領(lǐng)域之間不同程度存在著交叉重疊、重復(fù)建設(shè)等問題。應(yīng)從國家層面進行宏觀籌劃和整體布局，強化頂層設(shè)計，明確融合目標(biāo)、建設(shè)重點、標(biāo)準(zhǔn)程序等，研究融合發(fā)展規(guī)劃、重大項目安排、各類資源共享等措施辦法，從宏觀上對各層級各領(lǐng)域軍地資源使用順序進行規(guī)范，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補與共同發(fā)展，取得“一份投入、多重收益”的效果。

　　強化跨界思維，防止“自閉化”傾向。當(dāng)今世界正進入“跨界”的泛競爭時代，各行業(yè)和領(lǐng)域的壁壘日益打破。軍民融合深度發(fā)展，不僅要堅決摒棄囿于國防和軍隊自身條件搞建設(shè)的運行慣性，更迫切需要打破局限于本行業(yè)系統(tǒng)的“體內(nèi)循環(huán)式”融合，應(yīng)綜合運用“跨界”資源解決融合矛盾，以獲得技術(shù)最先進、成本最經(jīng)濟、來源最穩(wěn)定的可持續(xù)力量支撐。

　　強化底線思維，防止“失控化”傾向。隨著國家在軍民融合發(fā)展上的改革力度加大，融合程度加深，傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域可能會面臨高新技術(shù)擴散、軍事機密泄露等風(fēng)險。同時地方經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求，投入成本也將大大增加，有效規(guī)避風(fēng)險顯得尤為緊迫。因此，必須牢固確立底線思維，準(zhǔn)確評估軍地各系統(tǒng)各部門對軍民融合的期望值及風(fēng)險承受能力，有效權(quán)衡軍事效益和經(jīng)濟社會效益的風(fēng)險利弊，從可能發(fā)生的最壞情況出發(fā)做好風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對措施，合理分配風(fēng)險責(zé)任，確保軍民融合在風(fēng)險可控狀態(tài)下深度發(fā)展。

　　再造體系結(jié)構(gòu)

　　規(guī)范合理的結(jié)構(gòu)配置，是推進軍民融合的根本性依托。應(yīng)從源頭上破除軍民二元體系結(jié)構(gòu)障礙，搭建宏觀體制機制框架，推動融合要素的內(nèi)聚外聯(lián)和整體共振，發(fā)揮結(jié)構(gòu)力對軍民融合的倍增效應(yīng)。

　　調(diào)整軍事需求對接結(jié)構(gòu)。軍事需求是軍民融合的源頭和導(dǎo)向，也是目標(biāo)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。有效推進軍民融合，必須暢通需求匯總“總?cè)肟凇焙托枨髮印翱偝隹凇保苊庖蚍稚⑻嵝枨�、多頭搞對接而產(chǎn)生的效能內(nèi)耗�？煽紤]建立“軍隊總需求機構(gòu)→戰(zhàn)區(qū)需求機構(gòu)→作戰(zhàn)部隊需求機構(gòu)”三級需求架構(gòu)。進而將軍隊需求納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐級分解落實，確保國家資源潛力能迅速轉(zhuǎn)換為作戰(zhàn)實力。

　　建構(gòu)軍民融合統(tǒng)管結(jié)構(gòu)。軍民融合事關(guān)國家安全和發(fā)展全局，涉及軍地諸多部門，需要有權(quán)威的高層統(tǒng)管機構(gòu)來推進。但由于我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)實行部門行業(yè)管理，導(dǎo)致融合管理分散、合力難聚�？稍谥醒氲慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立實體性軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，抽調(diào)軍地有關(guān)人員參加，實行軍地合署辦公，作為軍民融合具有行政執(zhí)法主體資格的權(quán)力部門，全面履行組織領(lǐng)導(dǎo)軍民融合發(fā)展的職能。同時，賦予軍地各職能部門軍民融合相關(guān)職責(zé)，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，按照各自分工承擔(dān)相應(yīng)工作，促進軍民融合常態(tài)化落實。

　　優(yōu)化軍民融合機制結(jié)構(gòu)。軍民融合涉及軍內(nèi)外諸多部門和領(lǐng)域，涉及人、財、物等各個方面，高效順暢的調(diào)控運行機制不可或缺。當(dāng)前最緊要的是建立完善論證決策機制，規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，對重大改革和建設(shè)項目，必須堅持領(lǐng)導(dǎo)決策和專家輔助決策相結(jié)合，加強成本效益分析和科學(xué)論證評估，集思廣益，確保決策的科學(xué)化。建立完善綜合協(xié)調(diào)機制，通過聯(lián)席會議、項目聯(lián)審等形式，加強軍地各相關(guān)部門和領(lǐng)域的協(xié)商對話，明確軍地雙方共同議事規(guī)則和任務(wù)要求，解決軍民融合建設(shè)與使用的有關(guān)重大事項。建立完善審批監(jiān)督機制，統(tǒng)籌制定各領(lǐng)域融合的具體標(biāo)準(zhǔn)，在軍民融合重大項目建設(shè)上，明確軍方全程參與并實施“一票否決”的權(quán)限，明確對擅自建設(shè)、質(zhì)量低劣的懲處措施。

　　重塑融合模式

　　當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展正處在由初步融合向深度融合的過渡階段，融合體系有待完善，迫切需要創(chuàng)建內(nèi)涵集約型融合模式，強化軍地有限資源的要素重組和互通共融，提高融合質(zhì)量效益。

　　解決好融合邊界問題。軍民融合發(fā)展是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，要素全，范圍廣，對哪些領(lǐng)域和項目可以“融”、“融”到什么程度，不能不加區(qū)分地搞“一刀切”，更不能照搬別國模式，必須從國情軍情和各行業(yè)領(lǐng)域特點出發(fā)，劃清軍民融合的合理邊界，為深度融合奠定基礎(chǔ)。在邊界劃分條件上，軍用資源和民用資源具有兼容性和比較優(yōu)勢，通過融合能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效集約利用。在邊界劃分原則上，堅持軍事優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟，側(cè)重國家安全考量，把融合重心放在為軍事斗爭準(zhǔn)備服務(wù)上，無論是在機構(gòu)設(shè)置、力量投入，還是機制構(gòu)建、資源配置等方面，都必須充分考慮作戰(zhàn)需求，以是否有利于戰(zhàn)斗力建設(shè)、有利于鞏固國防為首要標(biāo)準(zhǔn)。在邊界劃分主體上，軍隊是軍民融合的動力源，理應(yīng)更加自覺地從國家利益最大化出發(fā)，加快相關(guān)體制機制改革，真正把與軍隊核心作戰(zhàn)任務(wù)無關(guān)的機構(gòu)和職能剝離出去，為深度融合掃清障礙。

　　解決好集成創(chuàng)新問題。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的新科技革命正在孕育和突破，許多顛覆性科技成果不斷涌現(xiàn)，成為軍民深度融合的重要內(nèi)容和內(nèi)在驅(qū)動。如美國80%以上的科學(xué)家、工程師直接或間接為國防建設(shè)服務(wù)。我國經(jīng)過持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集聚了一大批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的科技領(lǐng)軍人，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)萬家，擁有巨大的創(chuàng)新能量。應(yīng)打破軍地各自獨立、高筑“圍墻”式的封閉創(chuàng)新模式，把軍民融合科技創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系，制定軍民融合科技創(chuàng)新指導(dǎo)目錄，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，創(chuàng)造性地運用各類政策措施，搭建軍地科技創(chuàng)新交流平臺，推動全社會優(yōu)勢科研資源向軍民融合領(lǐng)域集聚，著力突破事關(guān)國防和經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵科技問題，加快科技成果的高效轉(zhuǎn)化和集約利用。

　　解決好實踐載體問題。企業(yè)既是市場經(jīng)濟的細胞，也是軍民融合不容忽視的重要載體。應(yīng)改變傳統(tǒng)以機械制造為主的軍工產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，推進國防企事業(yè)單位的戰(zhàn)略性重組，保留發(fā)展專用性強的軍工重點領(lǐng)域和核心技術(shù)，積極培育戰(zhàn)略新興軍工產(chǎn)業(yè)，提升國防工業(yè)的國際競爭力。改變軍工行業(yè)壟斷封閉的隔離狀態(tài)，推進軍民融合項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，突出抓好能源、金融、生物工程、衛(wèi)星資源、空域、海域、電磁頻譜等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)整合，盡快形成開放高效的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。充分發(fā)揮市場在配置融合資源中的基礎(chǔ)性作用，放寬市場準(zhǔn)入條件，制定面向社會的信息發(fā)布和市場競爭措施，鼓勵民間企業(yè)參與軍民融合項目建設(shè)和軍品研制生產(chǎn)，形成持續(xù)推動軍民融合的新增長點。

　　筑牢法治支撐

　　軍民融合發(fā)展是涉及軍地諸多部門和領(lǐng)域、全方位長周期的國家戰(zhàn)略，主體多元，關(guān)系復(fù)雜，必須強化法治建設(shè)，把握運用法治思維和法治方式推動軍民融合的方法途徑，強制排除融合阻力和干擾，確保軍民融合重大戰(zhàn)略思想加快轉(zhuǎn)化為建設(shè)實踐，不斷取得新成效。

　　以“法規(guī)引領(lǐng)”破瓶頸。隨著軍民融合的深度推進，一些新情況新問題和難點瓶頸不斷凸顯，單靠傳統(tǒng)行政調(diào)控和部門協(xié)調(diào)是難以解決的，必須依靠權(quán)威的法律法規(guī)來約束。當(dāng)前，亟須彌補法規(guī)“盲區(qū)”，加緊論證出臺《軍民融合法》，確立國防資源非國防活動運用、武器采購、民營企業(yè)參與國防建設(shè)、新興領(lǐng)域軍民融合等專項法規(guī)，對軍民融合項目區(qū)分和具體要求、軍地各方責(zé)權(quán)利等進行規(guī)范。亟須抓好銜接配套，對現(xiàn)行法律法規(guī)中與軍民融合相關(guān)的條款進行梳理，調(diào)整補充或廢止相關(guān)內(nèi)容，并緊跟形勢變化及時修訂，使其更具適用性和操作性。亟須解決執(zhí)法失范問題，在制定相關(guān)法律法規(guī)時，對軍民融合執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限及失范處理等在正式條文中加以明確，防止執(zhí)法行為的隨意性。

　　以“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”除壁壘。統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)是軍民深度融合的基礎(chǔ)條件。隨著民用技術(shù)的迅猛發(fā)展，很多民用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過軍用標(biāo)準(zhǔn)。美、英、法、德等世界發(fā)達國家積極強化標(biāo)準(zhǔn)融合，在軍品研制和生產(chǎn)中大量采用通用標(biāo)準(zhǔn)，進而使80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)可直接用于軍事目的，大大降低了軍民轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟和時間成本。相比較而言，軍民之間的標(biāo)準(zhǔn)壁壘是我國軍民融合深度發(fā)展的重要制約因素。因此，必須加快標(biāo)準(zhǔn)化進程，對現(xiàn)行各級各類軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)進行全面梳理。凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能滿足軍事需求的，在確保軍品軍事性能的前提下，一律優(yōu)先使用民用標(biāo)準(zhǔn)，拓展民用標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，提高軍民通用標(biāo)準(zhǔn)比重；對民用標(biāo)準(zhǔn)不能滿足軍事需求的，抓緊完善各級各類軍事專用標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)形勢任務(wù)變化和新型力量建設(shè)需要，強化標(biāo)準(zhǔn)的全程動態(tài)調(diào)控，提高標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率和時效性。

　　以“政策制度”作保證。軍民深度融合，離不開配套政策的引導(dǎo)和支持。應(yīng)制定融合決策終身負(fù)責(zé)制，具體規(guī)范軍民融合責(zé)、權(quán)、利、罰等措施，全面量化追責(zé)指標(biāo)，防止責(zé)任缺失。制定融合項目利益補償制度，設(shè)立國家專項融合基金，對參與軍民融合造成直接經(jīng)濟損失的，給予相應(yīng)經(jīng)濟補償，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于因推進融合而增加的投資成本；對不宜直接補償?shù)慕ㄔO(shè)項目，通過價格、稅收、信貸、國防采購、技術(shù)支持等形式，給承擔(dān)國防義務(wù)的經(jīng)濟主體以優(yōu)惠政策。制定融合人才跟蹤保護制度，建立完備的軍民融合人才庫，將各行業(yè)各領(lǐng)域的專業(yè)人才和特殊人才納入其中，激發(fā)他們投身軍民融合發(fā)展的積極性創(chuàng)造性。