三、加強(qiáng)涉外法律工作的重要任務(wù)

　　涉外法律工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，要全面貫徹《決定》精神，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，提高涉外法律工作水平。

　�。ㄒ唬┩晟粕嫱夥�律法規(guī)體系

　　《決定》提出，要“適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系”。今后一段時(shí)期應(yīng)著重抓好以下工作：一是完善對(duì)外貿(mào)易法律制度。以促進(jìn)發(fā)展、完善監(jiān)管、規(guī)范秩序?yàn)閷?dǎo)向，制定修訂一批對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易立法，以適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。盡早出臺(tái)《口岸工作條例》。二是制定出臺(tái)統(tǒng)一的外國(guó)投資法。借鑒國(guó)際通行做法，推行負(fù)面清單的外資管理方式，構(gòu)建統(tǒng)一的外資準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管制度，完善外商投資國(guó)家安全審查制度，調(diào)整完善相關(guān)外資法律，做好外國(guó)投資法與公司法等法律的銜接。三是盡早出臺(tái)對(duì)外投資法律法規(guī)。理順對(duì)外投資管理體制，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，健全權(quán)益保護(hù)、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保障。四是適應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外援助工作的需要，構(gòu)建中國(guó)特色的援外法律制度。五是完善外國(guó)人服務(wù)管理法律法規(guī)。抓緊研究制定外國(guó)人在中國(guó)居留和工作的管理法規(guī)，制定規(guī)范在華難民管理、在華境外非政府組織管理的法律。六是加快領(lǐng)事保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范政府和公民在領(lǐng)事保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)。

　�。ǘ�）大力規(guī)范涉外行政執(zhí)法

　　法律面前一律平等，內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益同等受法律保護(hù)，違法行為都要受法律追究�！稕Q定》提出，“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任”，“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)”。涉外執(zhí)法程序要據(jù)此加以完善，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、反壟斷調(diào)查、行政檢查等執(zhí)法行為，都要制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。要健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、罰沒(méi)收入管理、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等制度，充分保證外國(guó)企業(yè)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治涉外執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）提高涉外司法工作水平

　　涉外司法國(guó)際關(guān)注度高，是一項(xiàng)特殊而重要的工作。提高涉外司法工作水平，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，關(guān)系我國(guó)國(guó)際地位和法治文明形象，也關(guān)系國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益�！稕Q定》提出，“保證公正司法，提高司法公信力”，“健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度”，“構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制”。這就要求涉外司法工作必須嚴(yán)格遵守我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法相關(guān)規(guī)定，遵循對(duì)等原則和國(guó)際慣例。深化涉外審判方式改革，推行聽(tīng)證、證人出庭作證等制度，嚴(yán)格依法開(kāi)展涉外案件文書(shū)送達(dá)、調(diào)查取證等工作。提高涉外司法工作透明度，全面實(shí)現(xiàn)辦案過(guò)程公開(kāi)，辦案結(jié)果、理由和文書(shū)公開(kāi)。強(qiáng)化程序意識(shí)和權(quán)利保障意識(shí)，確保涉外案件當(dāng)事人訴訟地位平等、程序合法正當(dāng)、結(jié)果公正有理。完善涉外商事海事司法體制和工作機(jī)制，依法積極行使涉外案件管轄權(quán)，培養(yǎng)國(guó)際化的涉外審判人才，提高涉外審判水平。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作機(jī)制，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)程序，嚴(yán)格依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的權(quán)益。

　�。ㄋ模┨岣哒�策法規(guī)透明度

　　政策法規(guī)的公開(kāi)透明，是建設(shè)國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境的必然要求，是打造陽(yáng)光政府、法治政府的重要抓手�！稕Q定》明確提出，“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)”，“涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布”。中央政府要兌現(xiàn)承諾，所有法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施之前，保留30天以上的公眾評(píng)論期；要通過(guò)《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》定期發(fā)布法律和涉外法規(guī)英文匯編，在合理期限內(nèi)對(duì)相關(guān)部門(mén)規(guī)章提供英文翻譯；要向世界貿(mào)易組織履行相關(guān)法律法規(guī)的通報(bào)義務(wù)。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化涉外法律服務(wù)

　　《決定》提出，“強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益�！边@對(duì)新形勢(shì)下做好涉外法律服務(wù)工作提出了新要求。一要繼續(xù)完善領(lǐng)事保護(hù)、投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，努力做到中國(guó)公民和企業(yè)走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。做好各類(lèi)涉外突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，進(jìn)一步健全中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和個(gè)人“五位一體”的領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)我國(guó)公民和法人在海外的合法權(quán)益。二要積極為我國(guó)企業(yè)和公民走出去提供法律服務(wù)和保障。加強(qiáng)對(duì)出國(guó)人員的法制宣傳和法律咨詢服務(wù)，幫助他們了解外國(guó)有關(guān)法律制度。引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)和公民自覺(jué)遵守所在國(guó)法律法規(guī)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、居民和諧相處。三要依法保障外國(guó)人在華合法權(quán)益。根據(jù)我國(guó)締結(jié)或參加的條約或按照對(duì)等原則，依法保護(hù)在華外國(guó)人的正當(dāng)權(quán)利。積極為外國(guó)人在華依法獲得司法救濟(jì)、律師服務(wù)、翻譯服務(wù)等提供必要的便利。

　　（六）積極參與國(guó)際規(guī)則制定

　　國(guó)際規(guī)則的制定是國(guó)際博弈的結(jié)果，是各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交綜合實(shí)力的反映�！稕Q定》提出，“積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益�！蔽覀円�遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，恪守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，履行我國(guó)締結(jié)的國(guó)際條約相關(guān)義務(wù)。堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，積極參與多哈回合談判，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化便利化。堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新議題談判，提升參與規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。要積極參與國(guó)際金融等體制改革，參與國(guó)際反恐、禁毒、核不擴(kuò)散、應(yīng)對(duì)氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、海洋極地、公共衛(wèi)生、人權(quán)等全球治理，促進(jìn)世界和平與共同發(fā)展。

　　（七）加強(qiáng)涉外法律事務(wù)國(guó)際合作

　　隨著全球化的深入發(fā)展，國(guó)際交往日趨頻繁，許多法律事務(wù)跨越國(guó)界，需要通過(guò)國(guó)際合作妥善解決。《決定》提出，“深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面�！敝攸c(diǎn)要加快《刑事司法協(xié)助法》立法進(jìn)程，加快商簽刑事司法協(xié)助條約，為完善我國(guó)刑事司法協(xié)助的體制機(jī)制、職責(zé)分工、條件程序等提供制度保障。同時(shí)，還要在民商事等司法領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作。《決定》提出，“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度�！蔽覀円�在加強(qiáng)雙邊合作的同時(shí)，繼續(xù)依托《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等多邊框架，綜合運(yùn)用公約設(shè)定的刑事定罪與執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)追回等機(jī)制，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律與公約的銜接。要完善涉腐資產(chǎn)追回制度，積極開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作�！稕Q定》提出，“積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪�！币�根據(jù)我國(guó)已締結(jié)或參加的國(guó)際條約的要求，完善國(guó)家安全、反恐怖等方面的國(guó)內(nèi)立法，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際條約的相互協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)同世界各國(guó)的執(zhí)法安全合作，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作。針對(duì)販毒、走私、洗錢(qián)、電信詐騙、拐賣(mài)人口等跨國(guó)犯罪，深化執(zhí)法國(guó)際合作，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。