■ 湯麗霞

　　深圳市委五屆十八次全會(huì)提出，要率先樹立國際化城市的新標(biāo)桿，提升市場化、法治化、國際化水平，將前海打造成為全面深化改革的戰(zhàn)略平臺(tái)，這是深圳推進(jìn)新一輪改革開放的重要戰(zhàn)略。國際化在其中占據(jù)顯要地位，深圳要學(xué)習(xí)、借鑒并大膽運(yùn)用國際慣例和通行規(guī)則，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，帶動(dòng)發(fā)展方式、治理體系、制度規(guī)則、文化觀念等方面的深刻變革。

　　筆者根據(jù)《深圳國際化城市建設(shè)指標(biāo)體系》中目標(biāo)城市新加坡的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，就提升深圳國際競爭力談幾點(diǎn)體會(huì)。

　　1

　　新加坡國際競爭力的形成

　　縱觀近半個(gè)世紀(jì)以來各國的發(fā)展路徑，新加坡取得了令世界矚目的成就，成為公認(rèn)的綜合性國際化城市，其成功的秘訣是構(gòu)建了極富競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)體系、極富活力的創(chuàng)新體系和世界一流的宜居宜業(yè)環(huán)境。

　　堅(jiān)持領(lǐng)先的理念。新加坡政府始終奉行自由競爭理念，在經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行中讓市場充分發(fā)揮資源配置作用，政府的主要作用體現(xiàn)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并保證經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　主動(dòng)參與全球治理。自1973年加入世界貿(mào)易組織以來，新加坡善于通過加入國際組織發(fā)揮國際影響力，目前已成為世界上簽署自貿(mào)協(xié)定最多的國家。新加坡首先提出建立東盟經(jīng)濟(jì)共同體的計(jì)劃，是亞太經(jīng)合組織創(chuàng)始成員。

　　營商、人居環(huán)境一流。新加坡采取了極富競爭力的稅率和稅收政策，擁有亞洲最佳經(jīng)商環(huán)境的稱號(hào)，是亞洲官僚作風(fēng)最少的國家和亞洲最廉潔的經(jīng)濟(jì)體，也是全球最適宜居住的地方之一。

　　政府透明高效。長期以來，新加坡政府的高效率在全球各國中首屈一指，具有完備的法律體系，靠“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、嚴(yán)刑峻法”治理出一個(gè)安全有序的社會(huì)環(huán)境。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型立于最前沿。新加坡差不多每十年就有一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從勞動(dòng)密集型、經(jīng)濟(jì)密集型、資本密集型、科技密集型，到21世紀(jì)的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，政府引導(dǎo)和推動(dòng)的每一次轉(zhuǎn)型都保持在世界潮流的最前沿。

　　科技創(chuàng)新保持驅(qū)動(dòng)力。新加坡重視創(chuàng)新科技研發(fā)，專門成立了國立研究基金會(huì)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出占GDP 3.5%，并對符合一定條件的研發(fā)項(xiàng)目提供財(cái)政支持，最高可達(dá)項(xiàng)目總成本的50%。

　　實(shí)施科學(xué)完善的人才戰(zhàn)略。新加坡始終將人力資源的開發(fā)和利用作為重要戰(zhàn)略內(nèi)容，堅(jiān)持調(diào)整和擴(kuò)充大學(xué)規(guī)模，優(yōu)先投資高等教育，積極招攬海外人才，加強(qiáng)與海外科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)合作培養(yǎng)人才。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持頂尖水平。新加坡是世界頂尖的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，有300多條航線連接世界740個(gè)港口，擁有200家航運(yùn)公司，連接世界600多個(gè)碼頭，新加坡樟宜機(jī)場提供24小時(shí)“一站式”服務(wù)。

　　2

　　全面深化改革，擴(kuò)大開放，提升深圳國際競爭力

　　經(jīng)過30多年的改革開放，深圳國際化城市特征已逐步顯現(xiàn)。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)正在引領(lǐng)深圳參與到全球高端價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)分工之中。同時(shí)，深圳也是我國目前唯一具備海陸空口岸的城市，已經(jīng)成為國內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)的樞紐，正在向國際樞紐中心看齊。

　　當(dāng)前，深圳國際化城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)已初步形成，不久前發(fā)布的《深圳國際化城市建設(shè)指標(biāo)體系》提出了以新加坡、香港為目標(biāo)城市，從經(jīng)濟(jì)開放、創(chuàng)新文化、宜居宜業(yè)、國際影響等方面指明了發(fā)展方向，未來深圳要開展分類、細(xì)致的學(xué)習(xí)，走出深圳特色的國際化發(fā)展道路。

　�。ㄒ唬┞氏葮淞H化城市新標(biāo)桿。以更高的定位謀劃深圳國際化發(fā)展。隨著上海自由貿(mào)易區(qū)等“新特區(qū)”的建立，深圳要緊隨國家新一輪對外開放的浪潮，率先達(dá)到國際先進(jìn)水平，必須在全市牢固樹立國際化理念，對國家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措要敢于先行先試。

　　構(gòu)建對外開放新格局。要積極爭取國家政策支持，提升深圳在國家對外開放戰(zhàn)略中的地位，賦予深圳國際化發(fā)展更高的定位。要加強(qiáng)深圳與世界先進(jìn)城市在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的國際交流與合作，積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，注重與歐洲和北美地區(qū)國家的合作，提升深圳參與全球競爭和配置國際資源的能力。

　　大膽試行國際通行規(guī)則。深圳當(dāng)前的發(fā)展階段客觀上要求以開放促改革，突出市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。營造法治化國際化營商環(huán)境需要適度突破現(xiàn)有政策框架，深圳要大膽地對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試。

　　加快前海開發(fā)建設(shè)步伐。加強(qiáng)前�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融國際化發(fā)展水平，將前海作為國際通行規(guī)則先行先試區(qū)，建設(shè)前海人民幣離岸中心，促進(jìn)資本自由流動(dòng)，通過市場引導(dǎo)，吸引國際一流金融企業(yè)落戶深圳，積極拓展投融資新通道，加強(qiáng)國際一流人才引進(jìn)和培育，使前海為深圳輸送改革動(dòng)力。

　　全面深化深港合作。要充分利用毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，形成密切的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)和多年形成的國際化大都市優(yōu)勢，加快深圳國際化發(fā)展步伐。對國家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)要先行先試，通過技術(shù)合作、教育合作以及金融合作等多種渠道，發(fā)揮深港各自優(yōu)勢，形成互利共贏關(guān)系。

　�。ǘ┨岣吲渲煤屠脟H優(yōu)勢資源的能力。集聚優(yōu)勢人力資本。一方面要加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的服務(wù)，使創(chuàng)新人才樂意扎根深圳，另一方面要加大培育后備人才，推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，設(shè)計(jì)長遠(yuǎn)的人才發(fā)展規(guī)劃，為自身創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)不斷地提供優(yōu)秀人才。

　　力爭向全球分工高端邁進(jìn)。深圳通過參與東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工獲得了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，當(dāng)過去倚重的生產(chǎn)要素優(yōu)勢逐步減弱之后，必然要由低端向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，政府要明確高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，開展對深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新的先行先試。

　　鼓勵(lì)企業(yè)開展跨國經(jīng)營。建立國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)庫、國際法律庫、國際標(biāo)準(zhǔn)庫等服務(wù)平臺(tái)，解決企業(yè)走出去面臨的市場、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等問題，為企業(yè)開展跨國經(jīng)營，搶占國際資源創(chuàng)造環(huán)境。政府做好服務(wù)，通過“請進(jìn)來、走出去”，更多地與歐洲、北美等發(fā)達(dá)國家市場合作，尋求深圳開放型體系更進(jìn)一步發(fā)展。

　　增強(qiáng)國際話語權(quán)。制定高水平、系統(tǒng)化、切實(shí)可行的城市營銷計(jì)劃，多手段增強(qiáng)深圳國際形象推廣力度，發(fā)揮深圳國際形象大使作用，在世界上廣泛推廣深圳城市形象。鼓勵(lì)幫助機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與全球標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)則制定，增強(qiáng)深圳在國際合作中的主動(dòng)權(quán)，吸引重要的國際組織在深圳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升深圳參與全球治理的能力。

　�。ㄈ┞氏葮�(gòu)建國際化軟硬件環(huán)境。建設(shè)高效透明政府。切實(shí)推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，精簡行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批權(quán)配置。提高政府依法行政能力，推進(jìn)政府立法、行政決策、公共財(cái)政管理、政府投資、行政審批、政府信息公開和行政監(jiān)督等工作法治化。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向國際化看齊。統(tǒng)籌建設(shè)高快速路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)，提升公共交通品質(zhì)，加快完善水、電、氣等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸、港口、機(jī)場建設(shè)，提供更加便利化的服務(wù)，為建設(shè)國際化城市提供硬件方面的保障。

　　優(yōu)化創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。保持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，使創(chuàng)新為深圳未來發(fā)展繼續(xù)作出關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)。優(yōu)化調(diào)整政府職能，使之適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)提供相適應(yīng)的政策體系。創(chuàng)造條件，筑巢引鳳，吸引國際一流企業(yè)、人才來深落腳，增強(qiáng)深圳國際競爭力。

　　加快形成國際化營商環(huán)境。充分依托特區(qū)立法優(yōu)勢，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及政府管理等領(lǐng)域，率先研究如何將國際上成熟的制度規(guī)則，融匯到特區(qū)法規(guī)制度中去。積極探索在特定領(lǐng)域擴(kuò)大開放，實(shí)施制度創(chuàng)新的可行性，加快形成優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

　　提升市民國際化素質(zhì)。通過公益性活動(dòng)，鼓勵(lì)推動(dòng)市民更多地學(xué)習(xí)國際文化知識(shí)，增強(qiáng)市民的國際交流交往能力。加強(qiáng)城市人文精神的培育，通過文明城市創(chuàng)建、志愿者服務(wù)等，在全社會(huì)形成講文明、知禮儀、守法律、獻(xiàn)愛心的良好氛圍，營造開放包容、對外友好的社會(huì)環(huán)境。

　　【作者系深圳市外辦（港澳辦）主任 】