黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)”。習(xí)主席明確指出，要堅(jiān)持把新型作戰(zhàn)力量建設(shè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)是深化國防和軍隊(duì)改革的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)課題，只有以強(qiáng)烈的進(jìn)取意識、機(jī)遇意識和責(zé)任意識，不斷解放思想，大膽改革創(chuàng)新，一步一動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，才能在未來戰(zhàn)爭中占據(jù)優(yōu)勢，贏得主動(dòng)。

　　新型作戰(zhàn)力量建設(shè)是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要途徑

　　新型作戰(zhàn)力量是國家戰(zhàn)略能力的前瞻力量，是生成新質(zhì)戰(zhàn)斗力的強(qiáng)力引擎，代表著軍事技術(shù)和作戰(zhàn)方式的發(fā)展趨勢�？v觀戰(zhàn)略發(fā)展史，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量歷來都是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)、打贏未來戰(zhàn)爭的基本規(guī)律和有效途徑。

　　新型作戰(zhàn)力量是先進(jìn)軍事技術(shù)和新型作戰(zhàn)思想聯(lián)姻的產(chǎn)物。新型作戰(zhàn)力量的興起，往往預(yù)示著軍事改革大幕的開啟。恩格斯有個(gè)著名論斷：一旦技術(shù)上的進(jìn)步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強(qiáng)制地，而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改變甚至變革。在冷兵器時(shí)代開始之際，融沖擊力與防御力于一體、代表了當(dāng)時(shí)軍事技術(shù)發(fā)展成就的騎兵，是新型作戰(zhàn)力量，成為戰(zhàn)場上的寵兒。隨著火藥的發(fā)明及其在軍事上的應(yīng)用，配備火藥化武器的軍隊(duì)成為威力無比的新型作戰(zhàn)力量。20世紀(jì)80年代，世界新軍事變革悄然興起，以信息化為主導(dǎo)的軍事技術(shù)發(fā)展日新月異，深刻沖擊了傳統(tǒng)安全觀念，深刻改變了戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式，引發(fā)整個(gè)軍事領(lǐng)域革命性變化。世界主要國家軍隊(duì)紛紛圍繞新型作戰(zhàn)力量建設(shè)進(jìn)行激烈角逐，制定新型作戰(zhàn)力量發(fā)展規(guī)劃，加大對戰(zhàn)略預(yù)警、軍事航天、戰(zhàn)略投送、低空作戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量的投入和建設(shè)力度，以便贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，新一代信息技術(shù)、新能源等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為新型作戰(zhàn)力量建設(shè)提供了資源保證。能否抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，能否把先進(jìn)技術(shù)和新型作戰(zhàn)思想有機(jī)融合，支撐新型作戰(zhàn)力量建設(shè)發(fā)展，關(guān)系到國家安全戰(zhàn)略全局，影響和決定著軍隊(duì)未來。

　　加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、打贏明天戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)、潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，外部安全威脅與內(nèi)部安全隱患、傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅并存。西方大國進(jìn)一步強(qiáng)化在西太平洋地區(qū)軍事部署，深化我周邊國家軍事同盟，從戰(zhàn)略上強(qiáng)化對我防范和遏制。我國周邊地區(qū)利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，地緣戰(zhàn)略競爭加劇，一些熱點(diǎn)問題升溫，安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患增多。建成與我國大國地位相稱、與我軍使命任務(wù)相適應(yīng)的軍事力量，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，迫切需要發(fā)展具有中國特色的新型作戰(zhàn)力量，以新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)軍隊(duì)改革發(fā)展整體躍升。與世界主要軍事強(qiáng)國相比，我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)起步較晚，在規(guī)模結(jié)構(gòu)、武器裝備、作戰(zhàn)能力等方面明顯不足，有些方面甚至存在“代差”。我們必須主動(dòng)適應(yīng)世界新軍事革命浪潮，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)大的發(fā)展，并力爭在某些方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

　　深入研究把握新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的基本要求

　　以理論創(chuàng)新為前瞻。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，是一個(gè)從低級到高級、從不成熟到成熟的發(fā)展過程，其本質(zhì)就是一場革命，需要更加自覺、更加主動(dòng)地突破機(jī)械化戰(zhàn)爭思維定勢，樹立開放式、交互式的信息化理念，推動(dòng)作戰(zhàn)力量組織模式、運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的不斷躍升。具體地說，就是要勇于突破機(jī)械化思維定勢，實(shí)現(xiàn)由要素性思維方式向一體化思維轉(zhuǎn)變，由直線式思維方式向矩陣式思維轉(zhuǎn)變，由延伸性思維方式向原創(chuàng)性思維方式轉(zhuǎn)變，由單一性思維方式向多樣化思維方式轉(zhuǎn)變。要打破傳統(tǒng)的條塊化運(yùn)行、分散化交換、低效率利用的思維和工作模式，深入研究新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的主、客觀條件，認(rèn)知其本質(zhì)特征，從感性到理性、從理性到實(shí)踐，不斷循環(huán)往復(fù)，形成完整系統(tǒng)理念。

　　以能力需求為牽引。任務(wù)牽引針對性強(qiáng)、見效快，是當(dāng)前軍隊(duì)建設(shè)的重要抓手�；谌蝿�(wù)的牽引是短期的，基于威脅的能力的牽引才是根本的長遠(yuǎn)的。當(dāng)前，我國國家發(fā)展和安全利益的不斷拓展，已經(jīng)超出傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空范疇，向更大范圍和縱深拓展，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨諸多挑戰(zhàn)，要求軍隊(duì)不斷強(qiáng)化全球視野下的大國防觀、大安全觀。戰(zhàn)爭不具確定性，作戰(zhàn)對手可以變化，但作戰(zhàn)方式可以預(yù)設(shè)。新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，必須統(tǒng)籌好當(dāng)前急需和長遠(yuǎn)發(fā)展兩個(gè)大局，把目光投向十年甚至三十年后的戰(zhàn)場，以未來作戰(zhàn)需求為牽引，切實(shí)搞清楚未來打什么仗和怎樣打仗等基本問題，著力提高核心軍事能力，真正實(shí)現(xiàn)基于任務(wù)向基于能力的轉(zhuǎn)變。

　　以信息技術(shù)為主導(dǎo)。信息化是未來戰(zhàn)爭的時(shí)代特征，信息技術(shù)是新型作戰(zhàn)力量的基本標(biāo)志。在陸、海、空、天、電、網(wǎng)等多維空間進(jìn)行對抗，必須通過信息的滲透性和網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通性才能實(shí)施最有效攻防作戰(zhàn)。信息系統(tǒng)是信息化建設(shè)的先行領(lǐng)域，是構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)體系、生成體系作戰(zhàn)能力的前提和基礎(chǔ)，其特有的“網(wǎng)聚”能力和“血脈”作用，把各類作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)資源聚合成新質(zhì)戰(zhàn)斗力。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，一個(gè)基本的要求就是加快推進(jìn)機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展，提高信息化水平，使信息化成為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的倍增器，發(fā)揮信息能力在軍事行動(dòng)中的主導(dǎo)作用。

　　以體系建設(shè)為支撐。新型作戰(zhàn)力量建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括軍事思想、編制體制、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、武器裝備、人才建設(shè)、綜合保障等；是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的過程，需要妥善處理社會(huì)進(jìn)步與軍事需求、戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整與戰(zhàn)略性推進(jìn)的關(guān)系，在整個(gè)進(jìn)程中需要不斷調(diào)控。新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需求，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、作戰(zhàn)與保障、數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效能、主要戰(zhàn)略方向與其他戰(zhàn)略方向等重大關(guān)系，切實(shí)走開從系統(tǒng)到要素再到系統(tǒng)的路子，以提高體系作戰(zhàn)能力為核心，以增強(qiáng)作戰(zhàn)力量為重點(diǎn)，以綜合集成建設(shè)為手段，按照總體籌劃設(shè)計(jì)，抓好分級分類建設(shè)，全面提高新型作戰(zhàn)力量建設(shè)水平。

　　以軍民融合為基礎(chǔ)。國家經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力不斷躍上新臺階，利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)前景更加廣闊。要建立健全與軍工企業(yè)裝備發(fā)展相一致的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。同時(shí)，在軍事需求主導(dǎo)下，積極參與國家和地方應(yīng)急行動(dòng)能力建設(shè)，注重基礎(chǔ)設(shè)施軍民合建共用、優(yōu)勢資源軍民互補(bǔ)共享、重大項(xiàng)目軍民協(xié)作共贏，使新型作戰(zhàn)力量建設(shè)走出一條投入少、發(fā)展快、效益高的路子。

　　加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的思路舉措

　　武器裝備發(fā)展速度、發(fā)展水平牽引和決定著新型作戰(zhàn)力量建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持需求牽引和技術(shù)推動(dòng)相結(jié)合，優(yōu)化建設(shè)模式，自主創(chuàng)新發(fā)展，不斷加強(qiáng)裝備科研，以重點(diǎn)型號研制為抓手，以核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破口，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄發(fā)展力量。隨著偵察監(jiān)視技術(shù)的發(fā)展，未來戰(zhàn)場將變得更加透明，要達(dá)成出奇制勝的效果，依靠“行動(dòng)突然性”越來越難，而“技術(shù)突然性”則上升為重要手段。要按“敵有我破、敵怕我建”不對稱發(fā)展的總體思路，積極研發(fā)新一代殺手锏武器裝備。要注重成系列發(fā)展，加強(qiáng)武器裝備系列化、通用化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精簡現(xiàn)有型號，運(yùn)用先進(jìn)成熟技術(shù)對現(xiàn)役裝備進(jìn)行信息化改進(jìn)，逐步構(gòu)建適應(yīng)未來作戰(zhàn)需要的信息化武器裝備體系。

　　現(xiàn)代戰(zhàn)爭既是武器裝備的較量，更是知識技術(shù)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的較量，實(shí)質(zhì)就是人才的較量。要進(jìn)一步牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以提高思想政治素質(zhì)為根本，以提高信息化素養(yǎng)為核心，以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、信息化建設(shè)管理人才、各類專業(yè)人才、教學(xué)科研人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)布局合理、信息素養(yǎng)較高、效能作用明顯的高素質(zhì)新型軍事人才隊(duì)伍。要采取院校超前培養(yǎng)、部隊(duì)預(yù)先儲備、及時(shí)組織改訓(xùn)等辦法，走開“院校訂單式”“裝備研制生產(chǎn)嵌入式”“兩成兩力銜接式”培養(yǎng)新路子，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性實(shí)效性。要突出抓好各級指揮員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信息化知識、聯(lián)合作戰(zhàn)理論培養(yǎng)，加大實(shí)踐鍛煉力度，提高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮素質(zhì)。

　　自新一輪體制編制調(diào)整改革全面展開以來，新型作戰(zhàn)力量的比例大幅上升，使作戰(zhàn)力量的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、武器裝備的編配類型發(fā)生了較大變化，客觀要求對任務(wù)定位、指揮編組、力量編成等進(jìn)行再研究、再設(shè)計(jì)，重新構(gòu)建起一個(gè)與新的體制編制相適應(yīng)、與新的作戰(zhàn)要求相符合的新型作戰(zhàn)力量體系。如陸航力量要研究構(gòu)建由支援保障型向主戰(zhàn)主用型轉(zhuǎn)變，切實(shí)融入陸軍作戰(zhàn)體系。要按照優(yōu)化布局、滾動(dòng)發(fā)展的思路，進(jìn)一步擴(kuò)大新型作戰(zhàn)力量規(guī)模。要按照平戰(zhàn)一致原則，靈活確定編組方式，使內(nèi)部結(jié)構(gòu)高度合成、更為緊密，提高力量運(yùn)用的時(shí)效性、可靠性。要在充分研究論證的基礎(chǔ)上，及時(shí)頒布相關(guān)法規(guī)制度和條令條例等，用制度規(guī)范發(fā)展。要大力改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)防止本位主義傾向，主動(dòng)破除利益藩籬，共同構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。各級黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力弘揚(yáng)改革精神，完善科學(xué)決策機(jī)制，切實(shí)抓好頂層設(shè)計(jì)，緊緊扭住重大現(xiàn)實(shí)問題，自覺做新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的促進(jìn)者推動(dòng)者。

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