長期以來，美國引以為傲的領(lǐng)先世界的科技研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，一直是其保持強(qiáng)大綜合國力和維持世界超霸地位的最有力保障。但近年來，特別是金融危機(jī)以來，由于聯(lián)邦政府財政赤字增加，預(yù)算開支減少，科技研發(fā)經(jīng)費面臨逐年減縮的局面，由此產(chǎn)生的對科技研發(fā)和創(chuàng)新的負(fù)面影響正越來越大，此間學(xué)者和政府官員對此憂心忡忡。

　　研發(fā)投入和創(chuàng)新能力依然一家獨大

　　目前，美國在研發(fā)領(lǐng)域的投入及每年所取得的科研成果，遠(yuǎn)超世界其他國家，繼續(xù)呈現(xiàn)一家獨大的現(xiàn)象。在研發(fā)經(jīng)費的投入方面，盡管遭遇連年財政緊縮的窘態(tài)，但目前美國研發(fā)經(jīng)費仍然占據(jù)全球研發(fā)總投資的約28%。2013財年，美聯(lián)邦政府投入研發(fā)領(lǐng)域的資金為1440億美元，約占總投入的35%；而私人投資為2700億美元，超過研發(fā)總投入的65%。

　　在研究實力上，美國擁有很多世界一流大學(xué)和實驗室，并且遍布全國各州。在各類全球大學(xué)排名中，居于前十位的至少有6所來自美國。每年獲批的發(fā)明專利數(shù)量一直位居世界第一。

　　在企業(yè)創(chuàng)新和市場化方面，由于市場運行機(jī)制較為成熟，且擁有良好的企業(yè)發(fā)展和淘汰機(jī)制及相應(yīng)的法規(guī)體系，每年創(chuàng)新型企業(yè)層出不窮。另外，資本市場實力雄厚，目前擁有總量超過225億美元的天使投資資金及284億美元的風(fēng)險投資資金，為科技成果轉(zhuǎn)化及高技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

　　經(jīng)費投入持續(xù)減少而監(jiān)管負(fù)擔(dān)不斷加重

　　近年來，美國稅收總水平逐年下降，目前已經(jīng)降到1950年以來的最低點；與此同時，反恐和軍費開支等卻在大幅度上升，收入增長趕不上支出，導(dǎo)致財政預(yù)算赤字不斷擴(kuò)大。為避免財政狀況進(jìn)一步惡化，每年國會在審議政府預(yù)算開支時可謂針鋒相對，“雞蛋里挑骨頭”，甚至迫使政府關(guān)門（如今年10月聯(lián)邦政府再次因此關(guān)門半個多月）。因此，除少數(shù)領(lǐng)域（如國防開支）受到的影響較小外，包括聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費撥款在內(nèi)的多數(shù)領(lǐng)域，均深受縮減開支的壓力。

　　實際上，多年來，美國政府在研發(fā)領(lǐng)域的投入總體呈現(xiàn)下降趨勢。聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費占GDP比例從上世紀(jì)六十年代的1.9%，下降到上世紀(jì)八十年代的1.3%，近年來迅速下降到0.6%到0.7%。此外，為確保美國強(qiáng)大的軍事優(yōu)勢，維持其世界霸主地位，聯(lián)邦政府的研發(fā)經(jīng)費主要流向了國防領(lǐng)域。目前美國國防部先進(jìn)研究局管理和使用著聯(lián)邦研發(fā)總投入的48%，而這些資金絕大多數(shù)用于開發(fā)和研制新型武器系統(tǒng)，如2011財年，國防研發(fā)經(jīng)費的90%與武器系統(tǒng)研發(fā)有關(guān)。因此在民用產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、新品開發(fā)和人員培訓(xùn)等方面，主要依靠私人企業(yè)，政府的職能導(dǎo)向作用下降。

　　另外，美國對教育總體投入水平逐年下降，特別是對高等教育的經(jīng)費投入急劇下降，導(dǎo)致近年來，學(xué)費激增，科技研發(fā)經(jīng)費銳減。在過去10年里，政府對公立研究型大學(xué)每名學(xué)生的經(jīng)費支持下降了20%，與此同時，學(xué)校非科研和教學(xué)用途的管理成本（如安保費等）卻在不斷增加。現(xiàn)在許多中產(chǎn)階級家庭已經(jīng)感受到沉重的子女培養(yǎng)負(fù)擔(dān)，為高昂的學(xué)雜費發(fā)愁，有的不得不讓孩子退學(xué)或轉(zhuǎn)校。顯然，這種狀況對美國未來人才儲備和創(chuàng)新能力的增強(qiáng)是極為不利的，不僅專家學(xué)者和企業(yè)家，甚至連普通美國人都在擔(dān)憂：長期以往，美國將失去賴以支持國力強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。

　　希望利用積極因素彌補短缺

　　如何彌補因經(jīng)費短缺造成的負(fù)面影響，這是美國相關(guān)人士正在積極思考和解決的問題。在美國國家科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)研究院剛剛舉行的華盛頓“中美科技與創(chuàng)新研討會”上，該院主管創(chuàng)新工作的查爾斯·魏茲納博士指出，經(jīng)費的減少對保持美國科技實力和提高創(chuàng)新能力已經(jīng)造成損害，特別是對高等教育領(lǐng)域投入的減少，對培養(yǎng)和儲備人才，應(yīng)對未來挑戰(zhàn)和尋求更大發(fā)展機(jī)會非常不利。

　　他認(rèn)為，在今后一段時間，寄望國會增加對研發(fā)經(jīng)費的撥款顯然不現(xiàn)實，因此“需要利用美國現(xiàn)有的優(yōu)越創(chuàng)新制度�！彼榻B說，美國在四個方面具有較為明顯的優(yōu)勢：1.社會公眾對科學(xué)和創(chuàng)新的接納度高，信任科學(xué)和科研機(jī)構(gòu)；2.有較好的社會規(guī)范；對商業(yè)成功能夠賦予較高的社會價值，且社會規(guī)范寬容，允許失敗；3.擁有較為完整、有利于創(chuàng)業(yè)者的法規(guī)體系，保障市場競爭的公平性；如破產(chǎn)法有利于企業(yè)淘汰和復(fù)原，合理的稅法則提供獲取豐厚回報的保障；4.完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵研究和研究成果的傳播；剛剛實施的新專利法將“首先發(fā)明”改為“首先申報”，是美國專利制度的重大變革，有利于科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　此外，最近幾年，美國政府提出了一系列促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，如“制造業(yè)振興戰(zhàn)略”“可再生能源法案”，創(chuàng)建“先進(jìn)制造業(yè)中心”戰(zhàn)略；聯(lián)邦政府相關(guān)部門和經(jīng)費管理單位推進(jìn)實施了各種創(chuàng)新計劃，如“區(qū)域創(chuàng)新集群”“區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略計劃”等。這些計劃的成功實施，在一定程度上彌補了因財政支持力度下降給研發(fā)和創(chuàng)新活動帶來的沖擊。

　　（科技日報華盛頓11月3日電）