人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。習近平總書記多次強調人才對于創(chuàng)新和國家發(fā)展的重要意義，指出要創(chuàng)新改革人才管理體制機制，聚天下英才而用之。

　　各級地方政府要樹立正確人才觀，著力提高人才培養(yǎng)質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

　　近日，中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，對人才工作的各個方面作出系統(tǒng)規(guī)劃指示，體現了中央對人才工作的高度重視，也引起社會各界對人才政策的極大關注。

　　人才“新政”三大特點激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　此次堪稱人才工作“新政”的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，全文共分9個部分、30條內容，體現了三大突出特點：

　　以人為本�！兑庖姟飞婕叭瞬殴芾眢w制、人才培養(yǎng)支持機制、人才評價機制、人才流動機制、人才激勵機制、引才用才機制、人才優(yōu)先發(fā)展保障機制和人才工作領導機制八個領域，體現了培養(yǎng)與用人相結合、激勵與評價相統(tǒng)一、管理與保障相融合的思路，實際上是從人才成長的規(guī)律出發(fā)，從人才發(fā)展的需要著眼，為最大程度激發(fā)人才活力創(chuàng)造一切可能條件。

　　創(chuàng)新為要。黨的十八大確立了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的目標。創(chuàng)新的關鍵在于人才。《意見》以激勵人才創(chuàng)新活力、培養(yǎng)壯大創(chuàng)新型人才隊伍為落腳點，以人才管理體制機制改革為切入點，提出了多項有針對性、創(chuàng)新型的政策措施。比如，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制；探索實行充分體現人才創(chuàng)新價值和特點的經費使用管理辦法；堅持人才引領創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經濟社會發(fā)展綜合評價指標等，可謂以創(chuàng)新之策略，謀創(chuàng)新之人才。

　　面向市場，服務至上。本屆政府一直以簡政放權作為政府改革的重中之重，此次中央對人才發(fā)展體制機制改革的意見也體現了以簡為主，以放為主，以政府的“不為”為市場的“有為”讓出空間。《意見》通篇貫穿了市場導向原則，提出健全市場化、社會化的人才管理服務體系，保障落實用人主體自主權等有利于發(fā)揮市場在人才資源配置中起決定性作用的舉措，并要求人才管理部門簡政放權，建立人才管理服務的權力清單和責任清單，以法治化思維探求政府與市場在人才管理服務領域的邊界。

　　地方引才引智需揚長補短

　　《意見》的發(fā)布，為解決我國人才管理工作中長期存在的問題，推動人才管理體制機制改革創(chuàng)新，注入了一劑“強心針”。近年來，盡管各地在引才引智、鼓勵人才創(chuàng)新方面出臺了較多優(yōu)惠政策，取得了一定效果，但仍存在較多問題和誤區(qū)。

　　人才政策以短期為主，缺少長遠眼光。由于追求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的短期GDP效益，地方政府對需要長期投入才能看到回報的研發(fā)項目通常缺少支持意愿，既抑制了重大創(chuàng)新產生的空間，也在另一側面鼓勵了投其所好的創(chuàng)新投機行為。與此相應，由于重視短期應用和可見可量化效益，地方政府對人才的定義較為單一，更重視科技類、理工科人才，而對支持創(chuàng)新的管理類、服務類人才則較為忽視，導致的深層問題則是對人才重引進輕管理，忽略了日常管理活動對發(fā)揮人才作用的化學效應，可能使重金引進的人才在僵化的管理體制中被束縛活力和創(chuàng)造力，以致前期的人才投入也付諸東流。

　　引才手段較單一，易引發(fā)惡性競爭。近年來各地紛紛出臺引才政策，但多以獎金、住房等物質激勵為主，且對引才工程缺少科學合理的指標評價，往往重數量、輕效果。為爭奪人才資源而競相抬價，有出現惡性競爭的趨勢，易造成財政資源的浪費使用。

　　政策部門協(xié)同不足，人才服務效能不高。人才工作不只是組織部門一家的事，需要多部門的協(xié)同配合，才能使有關優(yōu)惠政策真正落到實處。但目前不少地方在留學人才回國落戶、外籍人才居留等領域，依然存在較為嚴重的行政干預，用傳統(tǒng)的指標管理等手段控制人才引入，且行政手續(xù)繁雜。此外，對引進人才子女、家人的醫(yī)療教育等相關問題，較少政策關注，仍欠缺人才服務意識。

　　提升政府服務水平 營造人盡其才的良好環(huán)境

　　孫中山先生說過，“治國經邦，人才為先”。能否切實發(fā)揮人才政策的作用，真正形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，還需從三個方面著力：

　　切實發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。以企業(yè)和用人單位為主體確定用人需求，通過市場對人才資源進行定價、付費，健全人才評價考核機制。

　　政府應強化服務意識，為人才發(fā)展營造便利環(huán)境。中央應加強對地方的政策引導，不以資金投入、引才數量作為政績評價的單一標準；著重考察地方在相關公共服務機制建設方面的投入和成效；同時推動各地統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺、人才誠信體系的建設。地方政府應在加強各部門協(xié)同的基礎上，在落戶、住房、交通、教育、醫(yī)療等方面，為人才生活、工作、發(fā)展提供便利。如杭州市委人才辦提出“店小二”的服務理念，為233位入駐未來科技城（海創(chuàng)園）的高層次人才配備了“店小二”（代辦員），為人才項目落地、企業(yè)注冊及部分生活服務等提供“全程式”代辦服務，收到良好成效。

　　政府應尊重人才成長規(guī)律，重視對人才的長期投入與培養(yǎng)。著名計算機程序員埃里克·雷蒙德在《大教堂與集市》一書中指出，許多優(yōu)秀軟件的最初版本都是由頂尖黑客獨自設計和編碼的，直到用戶群規(guī)�；蟛胖饕煞�(wěn)定的大型公司開發(fā)銷售，而這些零散的黑客所需要的僅是寬松開放的環(huán)境。被稱為“硅谷人脈之王”的里德·霍夫曼在《聯盟》一書中也指出，世界的創(chuàng)新引擎硅谷之所以能夠在瞬息萬變的環(huán)境中始終保持競爭優(yōu)勢，根源在于其以人為本、尊重人才的環(huán)境氛圍。對政府而言，吸引挖掘已有人才固然重要，但激發(fā)人的潛力，培養(yǎng)壯大本土人才隊伍，建立來自內部的人才成長和更新機制顯然更為關鍵。

　　習近平總書記多次指出，要樹立正確人才觀，著力提高人才培養(yǎng)質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。地方政府應切實樹立起尊重人才發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的理念，以共享性投入為主，排他性獎勵為輔，加大對教育、文化資源投入的力度，加大人才支持培養(yǎng)的力度，引導用人單位創(chuàng)新人才管理體制機制，給予其充分的自主空間，激發(fā)人才創(chuàng)新的活力。

　　「作者單位：國家行政學院公共管理教研部」