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人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。習近平總書記多次強調人才對于創(chuàng)新和國家發(fā)展的重要意義,指出要創(chuàng)新改革人才管理體制機制,聚天下英才而用之。
各級地方政府要樹立正確人才觀,著力提高人才培養(yǎng)質量,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚,營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。
近日,中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,對人才工作的各個方面作出系統(tǒng)規(guī)劃指示,體現了中央對人才工作的高度重視,也引起社會各界對人才政策的極大關注。
人才“新政”三大特點激發(fā)人才創(chuàng)新活力
此次堪稱人才工作“新政”的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,全文共分9個部分、30條內容,體現了三大突出特點:
以人為本!兑庖姟飞婕叭瞬殴芾眢w制、人才培養(yǎng)支持機制、人才評價機制、人才流動機制、人才激勵機制、引才用才機制、人才優(yōu)先發(fā)展保障機制和人才工作領導機制八個領域,體現了培養(yǎng)與用人相結合、激勵與評價相統(tǒng)一、管理與保障相融合的思路,實際上是從人才成長的規(guī)律出發(fā),從人才發(fā)展的需要著眼,為最大程度激發(fā)人才活力創(chuàng)造一切可能條件。
創(chuàng)新為要。黨的十八大確立了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的目標。創(chuàng)新的關鍵在于人才。《意見》以激勵人才創(chuàng)新活力、培養(yǎng)壯大創(chuàng)新型人才隊伍為落腳點,以人才管理體制機制改革為切入點,提出了多項有針對性、創(chuàng)新型的政策措施。比如,建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制;探索實行充分體現人才創(chuàng)新價值和特點的經費使用管理辦法;堅持人才引領創(chuàng)新發(fā)展,將人才發(fā)展列為經濟社會發(fā)展綜合評價指標等,可謂以創(chuàng)新之策略,謀創(chuàng)新之人才。
面向市場,服務至上。本屆政府一直以簡政放權作為政府改革的重中之重,此次中央對人才發(fā)展體制機制改革的意見也體現了以簡為主,以放為主,以政府的“不為”為市場的“有為”讓出空間。《意見》通篇貫穿了市場導向原則,提出健全市場化、社會化的人才管理服務體系,保障落實用人主體自主權等有利于發(fā)揮市場在人才資源配置中起決定性作用的舉措,并要求人才管理部門簡政放權,建立人才管理服務的權力清單和責任清單,以法治化思維探求政府與市場在人才管理服務領域的邊界。
地方引才引智需揚長補短
《意見》的發(fā)布,為解決我國人才管理工作中長期存在的問題,推動人才管理體制機制改革創(chuàng)新,注入了一劑“強心針”。近年來,盡管各地在引才引智、鼓勵人才創(chuàng)新方面出臺了較多優(yōu)惠政策,取得了一定效果,但仍存在較多問題和誤區(qū)。
人才政策以短期為主,缺少長遠眼光。由于追求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的短期GDP效益,地方政府對需要長期投入才能看到回報的研發(fā)項目通常缺少支持意愿,既抑制了重大創(chuàng)新產生的空間,也在另一側面鼓勵了投其所好的創(chuàng)新投機行為。與此相應,由于重視短期應用和可見可量化效益,地方政府對人才的定義較為單一,更重視科技類、理工科人才,而對支持創(chuàng)新的管理類、服務類人才則較為忽視,導致的深層問題則是對人才重引進輕管理,忽略了日常管理活動對發(fā)揮人才作用的化學效應,可能使重金引進的人才在僵化的管理體制中被束縛活力和創(chuàng)造力,以致前期的人才投入也付諸東流。
引才手段較單一,易引發(fā)惡性競爭。近年來各地紛紛出臺引才政策,但多以獎金、住房等物質激勵為主,且對引才工程缺少科學合理的指標評價,往往重數量、輕效果。為爭奪人才資源而競相抬價,有出現惡性競爭的趨勢,易造成財政資源的浪費使用。
政策部門協(xié)同不足,人才服務效能不高。人才工作不只是組織部門一家的事,需要多部門的協(xié)同配合,才能使有關優(yōu)惠政策真正落到實處。但目前不少地方在留學人才回國落戶、外籍人才居留等領域,依然存在較為嚴重的行政干預,用傳統(tǒng)的指標管理等手段控制人才引入,且行政手續(xù)繁雜。此外,對引進人才子女、家人的醫(yī)療教育等相關問題,較少政策關注,仍欠缺人才服務意識。
提升政府服務水平 營造人盡其才的良好環(huán)境
孫中山先生說過,“治國經邦,人才為先”。能否切實發(fā)揮人才政策的作用,真正形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,還需從三個方面著力:
切實發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。以企業(yè)和用人單位為主體確定用人需求,通過市場對人才資源進行定價、付費,健全人才評價考核機制。
政府應強化服務意識,為人才發(fā)展營造便利環(huán)境。中央應加強對地方的政策引導,不以資金投入、引才數量作為政績評價的單一標準;著重考察地方在相關公共服務機制建設方面的投入和成效;同時推動各地統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺、人才誠信體系的建設。地方政府應在加強各部門協(xié)同的基礎上,在落戶、住房、交通、教育、醫(yī)療等方面,為人才生活、工作、發(fā)展提供便利。如杭州市委人才辦提出“店小二”的服務理念,為233位入駐未來科技城(海創(chuàng)園)的高層次人才配備了“店小二”(代辦員),為人才項目落地、企業(yè)注冊及部分生活服務等提供“全程式”代辦服務,收到良好成效。
政府應尊重人才成長規(guī)律,重視對人才的長期投入與培養(yǎng)。著名計算機程序員埃里克·雷蒙德在《大教堂與集市》一書中指出,許多優(yōu)秀軟件的最初版本都是由頂尖黑客獨自設計和編碼的,直到用戶群規(guī);蟛胖饕煞(wěn)定的大型公司開發(fā)銷售,而這些零散的黑客所需要的僅是寬松開放的環(huán)境。被稱為“硅谷人脈之王”的里德·霍夫曼在《聯盟》一書中也指出,世界的創(chuàng)新引擎硅谷之所以能夠在瞬息萬變的環(huán)境中始終保持競爭優(yōu)勢,根源在于其以人為本、尊重人才的環(huán)境氛圍。對政府而言,吸引挖掘已有人才固然重要,但激發(fā)人的潛力,培養(yǎng)壯大本土人才隊伍,建立來自內部的人才成長和更新機制顯然更為關鍵。
習近平總書記多次指出,要樹立正確人才觀,著力提高人才培養(yǎng)質量,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚,營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。地方政府應切實樹立起尊重人才發(fā)展,鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的理念,以共享性投入為主,排他性獎勵為輔,加大對教育、文化資源投入的力度,加大人才支持培養(yǎng)的力度,引導用人單位創(chuàng)新人才管理體制機制,給予其充分的自主空間,激發(fā)人才創(chuàng)新的活力。
「作者單位:國家行政學院公共管理教研部」
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