在當(dāng)前新形勢下，完善京津冀區(qū)域教育治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，構(gòu)建高效暢通的教育協(xié)同機制，超越過往以省市行政區(qū)劃為基本單位的分立的公共教育體制，縮小區(qū)域內(nèi)部教育發(fā)展水平的差距，最終達成區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡的根本目標，將成為京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中的一項重要內(nèi)容。

　　中共中央總書記習(xí)近平在近日于中南海召開的黨外人士座談會上講話部署實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標應(yīng)著力做好的重點工作，并在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中提到繼續(xù)推進京津冀協(xié)同發(fā)展。早在去年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，并對如何進一步推進該項戰(zhàn)略的實施做出了全面指示。

　　作為基本社會公共服務(wù)的教育，會在這項戰(zhàn)略的實施過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在當(dāng)前新形勢下，完善京津冀區(qū)域教育治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，構(gòu)建高效暢通的教育協(xié)同機制，超越過往以省市行政區(qū)劃為基本單位的分立的公共教育體制，縮小區(qū)域內(nèi)部教育發(fā)展水平的差距，最終達成區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡的根本目標，將成為京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中的一項重要內(nèi)容，同時也是進一步深化教育改革，探索教育體制創(chuàng)新的重要路徑之一。

　　區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡：京津冀協(xié)同發(fā)展對公共教育產(chǎn)生新要求

　　從京津冀區(qū)域教育發(fā)展的基本情況來看，優(yōu)質(zhì)教育資源在三地的分布顯著不均衡。京、津教育發(fā)展水平在全國位居前列，河北省則處于中下游水平，部分指數(shù)僅有北京市的1/4甚至1/5.在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，京、津已先于全國大多數(shù)省份基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，涌現(xiàn)出一大批全國聞名的優(yōu)質(zhì)幼兒園、小學(xué)與中學(xué)。相較而言，河北省則鮮有能夠在全國叫得響的優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。在高等教育領(lǐng)域，京、津可謂名校云集，河北省則是以地方高等教育為主的高等教育規(guī)模大省，而非高等教育質(zhì)量強省。

　　在當(dāng)前格局下，落實和推進京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，最根本就是要以促進京津冀三地教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標，在教育經(jīng)費與資源配置基礎(chǔ)均衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)教師、學(xué)生與學(xué)校發(fā)展等多層次的高位教育均衡。

　　第一，京津冀不同層級的公共教育服務(wù)有針對性地整合發(fā)展�；A(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)以先進帶后進，以共贏促成長，促成基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)模式、師資培養(yǎng)、教育教學(xué)與評價方式等教育內(nèi)核性資源供給的分享合作。促進優(yōu)質(zhì)高等教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展，探索高校、科研院所與企業(yè)跨地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，構(gòu)建京津冀普通高校的跨校選修和學(xué)分認可轉(zhuǎn)換制度。職業(yè)教育需結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局整合盤活，有效發(fā)展跨地區(qū)同行業(yè)、同專業(yè)集團化辦學(xué)，形成職業(yè)教育領(lǐng)域教師交流培訓(xùn)機制，實現(xiàn)京津冀不同地區(qū)間產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建京津冀高職、中職學(xué)校的學(xué)分認可轉(zhuǎn)換制度。

　　第二，京津冀教育質(zhì)量、教育均衡與教育創(chuàng)新的三向提升。教育質(zhì)量提升意味著區(qū)域內(nèi)教育體系更加完善，高質(zhì)量的教育資源更加豐富，現(xiàn)代教育觀念深入人心，素質(zhì)教育進一步落實，人才培養(yǎng)質(zhì)量、知識創(chuàng)新水平、社會服務(wù)和文化引領(lǐng)能力都得到顯著提高。教育均衡提升意味著區(qū)域內(nèi)人人享有平等的受教育權(quán)利，公共教育機會更加充分，京津冀不同地區(qū)之間多種教育資源靈活共享；全面普及學(xué)前教育，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)高水平、特色鮮明的高中教育，高等教育與職業(yè)教育實現(xiàn)機會平等，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局形成，家庭經(jīng)濟困難群體資助制度更加完善。教育創(chuàng)新提升意味著人才培養(yǎng)制度和招生考試評價制度改革取得突破，教育質(zhì)量保障體系更加健全，教育體制機制充滿活力、富有效率，學(xué)校和師生更具有發(fā)展活力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)取得突破。

　　整合治理：京津冀區(qū)域教育發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)

　　在當(dāng)前以省市級行政區(qū)劃為基本單位的公共教育體制下，如何突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃間“各自為政”的教育運作方式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的有效治理，成為京津冀區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵“戰(zhàn)略”問題，也為各級政府和教育工作部門至少帶來了以下幾個方面的重大挑戰(zhàn)。

　　首先，如何構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代化區(qū)域教育治理體系，建立新型區(qū)域教育公共服務(wù)體系。京津冀教育協(xié)同發(fā)展需要從根本上明確中央政府以及三個地方政府的宏觀治理者角色及其相互關(guān)系，提高政府之間的協(xié)同治理能力。此外，政府、學(xué)校與社會之間也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起有機協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。其中，政府簡政放權(quán)，減少過多行政干預(yù)將成為關(guān)鍵。學(xué)校也應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，與靈活多樣的社會資源一同全面深入地參與到區(qū)域教育改革與發(fā)展當(dāng)中。

　　其次，如何實現(xiàn)三地教育體系的整體性重構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展輸送充足優(yōu)質(zhì)的人力資源。目前北京與天津的高等教育都在一定程度上存在優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中，導(dǎo)致過度教育和文憑貶值的問題。然而，對于作為全國第六大人口大省的河北省來說，卻還有相當(dāng)潛力的人口紅利有待發(fā)掘。京津冀地區(qū)的學(xué)校有必要大力加強產(chǎn)學(xué)研一體化，注重與不同產(chǎn)業(yè)的上下游聯(lián)動結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，使其人才培養(yǎng)和科學(xué)研究都盡可能地在產(chǎn)業(yè)鏈上充分發(fā)揮對經(jīng)濟與社會的促進作用。此外，高質(zhì)量技能型人才的培養(yǎng)有必要采取產(chǎn)教融合、校企合作等實踐取向的培養(yǎng)模式。這也就決定了京津冀地區(qū)的職業(yè)教育改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系將會比其他教育領(lǐng)域更加密切，面臨的挑戰(zhàn)也更加艱巨。

　　再其次，如何才能在保障產(chǎn)業(yè)功能疏解與人口遷轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，促進京津冀區(qū)域教育均衡化發(fā)展。政府尤其需要解決為遷轉(zhuǎn)人口配置優(yōu)質(zhì)教育資源的問題，滿足其子女就近上好學(xué)的需求。

　　協(xié)同與創(chuàng)新：京津冀區(qū)域教育發(fā)展機制與路徑

　　要破解上述難題，實現(xiàn)京津冀區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要三地教育活動的各方參與者積極參與，以協(xié)同為機制，以創(chuàng)新為路徑。

　　“協(xié)同”應(yīng)是京津冀政府與學(xué)校、社會之間基于共識、突破傳統(tǒng)范疇的多角度、全方位的深度協(xié)作，意味著京津冀相關(guān)職能部門、各級各類學(xué)校、教育研究機構(gòu)和社會組織等不同類型、不同性質(zhì)的各方機構(gòu)，基于行政視角——研究視角——實踐視角的協(xié)同，教育政策——教育制度——教師實踐等不同層面間的協(xié)同，學(xué)校教育——社會教育——家庭教育等多種類型教育之間的協(xié)同，教師——家長——社會人士等多類主體間的協(xié)同，以及國內(nèi)——國際教育實體間的協(xié)同。同時，協(xié)同合作應(yīng)共贏互利，建構(gòu)協(xié)同運作機制。

　　“創(chuàng)新”則要求京津冀教育協(xié)同發(fā)展要以進行教育體制改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度為抓手，在辦學(xué)體制與管理體制等方面實現(xiàn)創(chuàng)造性的突破，釋放區(qū)域教育活力。

　　就京津冀區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，以下幾個方面的內(nèi)容或值得重點關(guān)注和研究。

　　其一，構(gòu)建京津冀教育協(xié)同發(fā)展的治理機制。梳理京津冀教育協(xié)同發(fā)展中各方的特點、優(yōu)勢、需求及可能存在的功能重疊和沖突之處，厘清中央和區(qū)域各層面、各類部門在京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展中的責(zé)任結(jié)構(gòu)與協(xié)同合作方式，協(xié)同構(gòu)建一個權(quán)屬明確、責(zé)任清晰、合作高效并且集合了政府、學(xué)校、社會機構(gòu)和公民共同參與的京津冀區(qū)域教育治理機制，并以此為著眼點和關(guān)鍵展開區(qū)域教育發(fā)展的協(xié)同合作。

　　其二，伴隨區(qū)域功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)遷移的基礎(chǔ)教育配套建設(shè)和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源創(chuàng)生問題。京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)遷移必然帶來一定規(guī)模的人口跨區(qū)域遷移，社會公共服務(wù)的布局應(yīng)當(dāng)隨之進行相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前有必要就適應(yīng)這種一體化發(fā)展的辦學(xué)模式、辦學(xué)體制進行具有創(chuàng)新性的戰(zhàn)略思考。

　　其三，高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的方向與路徑問題。高校是知識創(chuàng)新重鎮(zhèn)，有必要促進其與各相關(guān)行業(yè)組織的協(xié)同，提升京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力。

　　其四，京津冀職業(yè)教育布局調(diào)整與校企合作、產(chǎn)教融合問題。有必要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用工需求對職業(yè)教育的整體布局進行優(yōu)化調(diào)整，并以此為契機盤活廊坊東方大學(xué)城等歷史遺留的不良教育資產(chǎn)。同時，有必要借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗，探索京津冀職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式，構(gòu)建突破辦學(xué)地域、有利于產(chǎn)業(yè)互補的模塊教學(xué)方式及教學(xué)實習(xí)貫通的培養(yǎng)方式，提升職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　其五，構(gòu)建京津冀普通高校、高職院校、成人高校的學(xué)分認可轉(zhuǎn)換制度。開發(fā)有利于學(xué)生、教師、研究人員在京津冀區(qū)域內(nèi)流動的跨校選修與學(xué)分認可轉(zhuǎn)換制度，服務(wù)京津冀教育發(fā)展與從業(yè)人員的終身學(xué)習(xí)需要。

　　如何落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，把握歷史機遇，通過機制創(chuàng)新，促進京津冀區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，已經(jīng)是當(dāng)前擺在三地教育主管部門與教育研究者面前一個亟待回應(yīng)與落實的重大問題。鑒于此，于2012年成立的首都教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心將在扎實推進前期工作的基礎(chǔ)上，為提高京津冀區(qū)域教育質(zhì)量及公共服務(wù)水平助力。（孟繁華系首都師范大學(xué)副校長，勞凱聲系首都師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會主任）