一名高中生通過(guò)體育特長(zhǎng)獲得加分要過(guò)四關(guān)

7月17日，哈爾濱中考體育類加分復(fù)測(cè)舉行。CFP

　　“加分優(yōu)錄”，一個(gè)廣為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。近期，一些不合理的加分現(xiàn)象逐漸曝光：先有河南、遼寧等地體育特長(zhǎng)生被質(zhì)疑“分量不足”，部分學(xué)生主動(dòng)放棄加分資格，后有北京、黑龍江等地涌現(xiàn)不少品德優(yōu)秀的初高中學(xué)生，其加分難以服眾，雞西某中學(xué)的一個(gè)班就有12人獲此殊榮，被人稱為“雷鋒班”。福建閩侯縣則被曝給征地農(nóng)民實(shí)施子女高考加分，報(bào)考指定高�？山�20分，這項(xiàng)“無(wú)文件”、不公開的政策默默執(zhí)行了12年，今年取消時(shí)才為社會(huì)所知……亂象不獨(dú)一處。造成中高考加分困局的原因是什么？取消一切加分是否更合理？怎樣通過(guò)規(guī)范管理重拾中高考政策的公信力？

　　回 顧：師出有名，而行之失序

　　當(dāng)前的中高考加分，其來(lái)有自。新中國(guó)成立之初的1950年，即規(guī)定高校招生對(duì)于“參加工作三年以上的革命干部及革命軍人、兄弟民族學(xué)生以及華僑學(xué)生，考試成績(jī)雖稍差，得從寬錄取”，對(duì)迅速提高革命干部素質(zhì)和民族團(tuán)結(jié)起到良好作用。其后，增加青年工人、烈士子女、立功退役軍人、港澳學(xué)生等作為“優(yōu)先錄取”（即優(yōu)錄）對(duì)象，分?jǐn)?shù)照顧幅度，無(wú)明確規(guī)定，但大體在20分以內(nèi)�！拔母铩笔耆∠呖�，優(yōu)錄主要體現(xiàn)在著力提高錄取工農(nóng)兵學(xué)員比例方面。1977年恢復(fù)高考后，取消了對(duì)革命干部和工農(nóng)成分學(xué)生的政策優(yōu)惠，逐步增加了對(duì)“三好學(xué)生”、學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)摺⑺枷肫返聝?yōu)秀者、體藝特長(zhǎng)生、報(bào)考農(nóng)林地礦等艱苦專業(yè)者等對(duì)象進(jìn)行降分優(yōu)錄，并于1987年在《普通高校招生暫行條例》中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。從2001年開始，教育部明確規(guī)定高考降分與加分對(duì)象，明確規(guī)定降分與加分的幅度一般不得超過(guò)20分，且不得累計(jì)使用。而中考的加分，由各地方政府制定，但多參照高考相關(guān)規(guī)定。

　　綜觀60多年的“加分史”，大體有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是類別上基本分為照顧性加分和獎(jiǎng)勵(lì)性加分。照顧性加分，一類是教育部根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)政策制訂的并長(zhǎng)期執(zhí)行的，如針對(duì)少數(shù)民族考生、烈士子女的加分；另一類多是地方政府根據(jù)特殊需要在一定時(shí)期內(nèi)制訂執(zhí)行的，如三峽庫(kù)區(qū)移民子女加分、農(nóng)村獨(dú)生女加分等。鼓勵(lì)性加分，則是對(duì)德、智、體績(jī)優(yōu)生加分，主要對(duì)象如見義勇為者、省級(jí)三好學(xué)生，獲得國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證（含）以上者，各學(xué)科奧賽獎(jiǎng)獲得者等。二是加分對(duì)象的設(shè)定走過(guò)了一個(gè)從少到多、逐漸增加，又規(guī)范減少的過(guò)程。從最早的加分對(duì)象工農(nóng)干部、少數(shù)民族學(xué)生和華僑學(xué)生三類，慢慢增至現(xiàn)行的少數(shù)民族生、歸僑生、體藝生、三好生、競(jìng)賽優(yōu)勝生、“思品”優(yōu)秀生等多種類型，加上各地因地制宜產(chǎn)生的照顧和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，很難統(tǒng)計(jì)清楚。而教育部2010年制訂并于今年實(shí)行再一次規(guī)范后，目前又呈類別減少、控制從嚴(yán)之勢(shì)。三是中高考加分對(duì)象與幅度經(jīng)歷數(shù)次規(guī)范，均從模糊走向具體，對(duì)象基本明確，方式上，降分錄取基本取消，優(yōu)錄主要轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝欢ㄍ稒n比例內(nèi)同等條件下優(yōu)先錄��；加分一律控制在20分之內(nèi)。四是各地在制訂加分政策上有一定自主權(quán)，但這個(gè)自主權(quán)正在縮小，很多地方主動(dòng)放棄；而操作過(guò)程中程序公正不足、監(jiān)督不力等問(wèn)題顯現(xiàn)增多。

　　客觀地看，中高考加分政策在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮著不同的作用，其設(shè)計(jì)初衷具有合理性，可謂“師出有名”。顧名思義，照顧性加分主要是依據(jù)維護(hù)社會(huì)正義的差別補(bǔ)償原則，對(duì)處于弱勢(shì)的社會(huì)群體進(jìn)行補(bǔ)償，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)公正；而鼓勵(lì)性加分，則是為了倡導(dǎo)全面發(fā)展和素質(zhì)教育，彌補(bǔ)當(dāng)前高考制度“唯分是舉”的制度性缺陷，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)也是積極的，也起到了一定的鼓勵(lì)效果。但近年隨著社會(huì)風(fēng)氣的改變往往在執(zhí)行中與政策出發(fā)點(diǎn)出現(xiàn)偏差，甚至鬧出丑聞，的確值得檢討。

　　析 因：濫用加分，操作失控，監(jiān)督不力

　　中高考加分亂象叢生，教育主管部門反復(fù)規(guī)范卻仍難以“管住”的主要原因有二：其一，是中高考負(fù)擔(dān)過(guò)重。這種負(fù)擔(dān)以加分方式分擔(dān)且加分權(quán)被濫用時(shí)，便讓中高考加分不堪重負(fù)。其二，是腐敗侵蝕，操作失控，使得一些出發(fā)點(diǎn)良好的加分政策在執(zhí)行過(guò)程中變形走樣。

　　中高考的主要功能是選拔，但由于強(qiáng)大的統(tǒng)考傳統(tǒng)，使考試選拔成為我國(guó)教育的核心制度之一，其張力之強(qiáng)大，引得諸多訴求都希望通過(guò)考試導(dǎo)向來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，比如，要彰顯社會(huì)公平，對(duì)歷史遺留的和短期難以改變的一些“不公不平”之處，則先通過(guò)中高考加分予以彌補(bǔ)；要進(jìn)行社會(huì)教化，則對(duì)“見義勇為”進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)；為推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育，便對(duì)“農(nóng)村獨(dú)生女”進(jìn)行加分……中高考面臨的沉重負(fù)擔(dān)決定了中高考加分的負(fù)擔(dān)同樣沉重，這么多的國(guó)家意志、地方政府意志甚至部門和行業(yè)的意志，通過(guò)中高考加分來(lái)貫徹，操作簡(jiǎn)便，當(dāng)然會(huì)使“有關(guān)部門”趨之若鶩，甚至濫用。而中高考加分一旦被濫用，加之腐敗侵蝕，自然亂象紛呈。

　　操作過(guò)程中為什么會(huì)出現(xiàn)人們指責(zé)的弄虛作假、缺乏程序正義等問(wèn)題？這中間有項(xiàng)目設(shè)計(jì)的缺陷問(wèn)題，有資格認(rèn)定的問(wèn)題，也有操作過(guò)程的管理問(wèn)題。如對(duì)思想品德加分，是將比較模糊的品德鑒定轉(zhuǎn)化為量化的分?jǐn)?shù)，在崇信分?jǐn)?shù)的中國(guó)人心中是難以接受的，而且難以操作。因?yàn)槿说牡赖缕焚|(zhì)不易客觀評(píng)定，只有通過(guò)言行加以考察，而言行又不一定能完全代表其真實(shí)思想品德，尤其是以操行來(lái)評(píng)判一個(gè)學(xué)生是否在競(jìng)爭(zhēng)激烈的升學(xué)中加分時(shí)，則很可能異化。加分資格認(rèn)定方面受質(zhì)疑，很重要的一個(gè)原因是確定資格與使用資格往往是不同部門，難以要求加分資格的確定者對(duì)實(shí)施加分的后果負(fù)責(zé)。如少數(shù)民族加分資格是民族宗教管理部門認(rèn)定的；今年引起廣泛質(zhì)疑的體育二級(jí)運(yùn)動(dòng)員加分，其資格由體育部門負(fù)責(zé)確定。資格認(rèn)定部門出現(xiàn)的問(wèn)題，卻要由教育部門承受失真的結(jié)果。而二級(jí)運(yùn)動(dòng)員認(rèn)定發(fā)證權(quán)地市一級(jí)的體育局就有，如監(jiān)控失效，自然難以排除為了地方利益組織專門“加分賽”的可能，重點(diǎn)中學(xué)成績(jī)優(yōu)秀學(xué)生同時(shí)也是“武林高手”的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。至于操作過(guò)程中的問(wèn)題，則因透明度尚待提高，監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，需要用公平公正的陽(yáng)光照射全程，“排毒袪病”。

　　尋 路：客觀看待，繼續(xù)瘦身，系統(tǒng)整治

　　由于現(xiàn)有社會(huì)條件和制度體系中，入學(xué)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)未做到公平，還需要對(duì)特殊群體所受實(shí)質(zhì)不公平進(jìn)行補(bǔ)償，因而加分尚無(wú)法退出歷史舞臺(tái)。實(shí)踐也證明，中高考加分曾發(fā)揮過(guò)良好的作用；現(xiàn)存問(wèn)題，完全可以通過(guò)制度創(chuàng)新、制度完善來(lái)克服，沒必要一棍子打死，也不可能一棍子打死。筆者主張，對(duì)照顧性加分，如少數(shù)民族、烈士子女加分等應(yīng)在嚴(yán)格審定資格的基礎(chǔ)上予以堅(jiān)持，并在各種錄取方式中予以推行。對(duì)鼓勵(lì)性加分，則需要按照國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要精神進(jìn)行重新審定，繼續(xù)“瘦身”，并最終由“硬加分”變?yōu)椤败泤⒖肌薄１热�，綱要提出要形成“統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄取、特長(zhǎng)顯著自主錄取、全面發(fā)展推薦錄取、符合條件定向錄取、突出人才破格錄取”的多元錄取格局，鼓勵(lì)性加分就可以放在統(tǒng)一考試之外的錄取方式中予以體現(xiàn)。

　　誰(shuí)能決定高考加分政策和誰(shuí)來(lái)享受加分優(yōu)惠，是重新厘定高考加分政策最為重要的節(jié)點(diǎn)。它實(shí)際上是一種社會(huì)稀缺資源的分配，事關(guān)社會(huì)公平正義，理所當(dāng)然地應(yīng)由中央政府予以明確，哪些項(xiàng)目是全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的，應(yīng)在哪些錄取方式中執(zhí)行；哪些項(xiàng)目可由地方制訂，實(shí)施的范圍又有多大。在明確權(quán)力的同時(shí)，要明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保政策執(zhí)行不走樣。

　　教育部2010年制定并于今年全面實(shí)施的高考加分新政，已對(duì)高考加分進(jìn)行“瘦身”，重點(diǎn)是“三調(diào)整、一規(guī)范”。一是調(diào)整奧賽科技類競(jìng)賽加分項(xiàng)目。所有省份均取消了奧賽省級(jí)賽區(qū)獲獎(jiǎng)加分項(xiàng)目，7個(gè)省同時(shí)取消全國(guó)賽區(qū)加分項(xiàng)目。17個(gè)省份將該項(xiàng)加分項(xiàng)目分值由20分降至10分以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去幾年來(lái)全國(guó)每年具有奧賽科技類獲獎(jiǎng)加分資格的考生約5300人，2014年降至1300人，相比往年減少75％。二是調(diào)整體育特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。調(diào)整后體育特長(zhǎng)生項(xiàng)目嚴(yán)格限定為中學(xué)普及范圍廣、鍛煉效果好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，其中國(guó)家限定8項(xiàng)，各�。▍^(qū)、市）因地制宜確定不超過(guò)兩項(xiàng)；同時(shí)要求申請(qǐng)?bào)w育特長(zhǎng)生加分的考生均須參加省級(jí)統(tǒng)測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地體育特長(zhǎng)生加分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目由往年70項(xiàng)調(diào)減至2014年的17項(xiàng)，減幅為76％，航海模型、無(wú)線電測(cè)向等“三模三電”及棋牌項(xiàng)目均不再列入高考加分項(xiàng)目。8個(gè)省區(qū)取消了所有體育特長(zhǎng)生加分，17個(gè)省份將該項(xiàng)加分項(xiàng)目分值由20分降至10分以內(nèi)。三是調(diào)整地方性加分項(xiàng)目。各地對(duì)本地區(qū)現(xiàn)行高考加分項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、評(píng)估和調(diào)減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方性加分項(xiàng)目合計(jì)由往年124項(xiàng)調(diào)減至2014年的86項(xiàng)，減少近三分之一。天津等6省市取消了所有地方性加分項(xiàng)目。四是嚴(yán)格規(guī)范加分工作程序。要求所有加分考生，均須經(jīng)過(guò)本人申報(bào)、有關(guān)部門審核、省地校三級(jí)公示后方能予以認(rèn)可。體育特長(zhǎng)生省級(jí)統(tǒng)測(cè)實(shí)行全程錄像，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)試成績(jī)。由于地市政府負(fù)有統(tǒng)籌本地區(qū)高中教育之責(zé)，中考加分應(yīng)由各地方政府比照教育部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)范。

　　教育部進(jìn)行的“三調(diào)整、一規(guī)范”，收到顯著效果。但是，從今年實(shí)施的情況看，似乎還有“水分”可擠。如地方項(xiàng)目還可以進(jìn)一步削減甚至像天津等6省市那樣全部取消；思想品德加分因操作困難也應(yīng)予取消。體育特長(zhǎng)生加分，只保留重大比賽優(yōu)勝者直接加分（需對(duì)哪些屬重大比賽項(xiàng)目一一認(rèn)定），而二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的加分則可取消。因?yàn)橹袑W(xué)的體育尖子——如果真是尖子，還有高水平運(yùn)動(dòng)員的渠道錄取，其優(yōu)惠幅度更大（通過(guò)省測(cè)和學(xué)校測(cè)試的，分?jǐn)?shù)達(dá)二本線可上一本，特別優(yōu)秀的以達(dá)二本線65%的分?jǐn)?shù)讀一本）。

　　系統(tǒng)整治加分之亂，確保加分政策執(zhí)行不走樣，還必須從政策制訂、措施設(shè)計(jì)到程序步驟、操作規(guī)范都予以明確規(guī)定，使加分操作的每一步都具備“可追溯性”，通過(guò)建立完備的公示制度、調(diào)查制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)和輿論來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，使加分腐敗無(wú)處遁形。同時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，可請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門介入監(jiān)督，無(wú)論哪個(gè)部門認(rèn)定的資格，無(wú)論何時(shí)組織的測(cè)試，一旦弄虛作假，則由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任、嚴(yán)厲處罰。要讓加分認(rèn)定從“香餑餑”變成“燙手山芋”，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范操作才不會(huì)燙手，熱衷“參與”的人自然就會(huì)減少了。

　　總之，我們應(yīng)該相信，客觀看待中高考加分在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊的歷史作用，正視問(wèn)題，厘清亂象之源，明確管理責(zé)任，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，就能使中高考加分走上決策民主化、操作規(guī)范化、過(guò)程透明化、監(jiān)督社會(huì)化的正確路子，確保其公平和科學(xué)。（湖北省教育考試院研究員 胡向東）