5月21日，廣西龍勝各族自治縣馬堤鄉(xiāng)東升村兒童陽詹易，思念遠在廣東務工的爸爸。 新華社發(fā)

　　童年本該是安全、健康而快樂的，然而，網(wǎng)吧、不健康讀物、不必要的學習負擔以及不公平的受教育機會等問題，依然困擾著孩子們的成長，也拷問著那些已然出臺卻尚未完全落實的政策法規(guī)。

　　如何才能讓已有的條例、規(guī)定不被束之高閣而成為一紙空文？六一國際兒童節(jié)到來前夕，新華社記者探訪全國多個地方，走近城鄉(xiāng)兒童，通過真實記錄現(xiàn)實的狀況，向有關(guān)部門發(fā)出警醒和呼吁。

　　不良讀物屢禁不絕

　　“行業(yè)凈化”情勢緊迫

　　一本名為《生活大爆笑》的書近日讓南昌師范附屬實驗小學的不少學生家長“緊張不已”。這本由“如來神爪”編著的書不僅赫然標榜“盡情毀三觀，讓你笑到捶地”，文內(nèi)更充斥著大量少兒不宜的內(nèi)容。

　　家長王女士說，兒子剛上三年級，學校周邊有兩個小賣店，主要賣教輔和課外讀物，一些言情類、低俗笑話集混跡其中，孩子們沒有辨別力，經(jīng)常相互傳看。

　　記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，在許多二、三線城市，中小學校周邊的小賣部和書攤都是少兒讀物“濁流”的重要集散地，它們不僅售書、租書，還經(jīng)營電玩業(yè)務。

　　2013年9月，五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強少兒出版管理和市場整治的通知》，嚴禁出版?zhèn)鞑�損害少年兒童身心健康的出版物，并明確要求有關(guān)部門加強監(jiān)督管理，依法給予嚴肅處理，堅決收繳相關(guān)出版物，取締其銷售行為。

　　兒童閱讀體驗館“第二書房”創(chuàng)始人李巖認為，少兒出版已成為我國出版業(yè)增速最快、效益最好的門類，但也出現(xiàn)嚴重的良莠不齊現(xiàn)象。

　　有關(guān)部門應盡快建立“行業(yè)黑名單”制度，對于不合格出版機構(gòu)從重處罰、實行“行業(yè)禁入”，不能簡單罰款了事。同時還要加大校園周邊環(huán)境治理，阻斷不良出版物流向孩子的渠道。

　　校車隱患令人揪心

　　地方政府責無旁貸

　　記者在甘肅省定西、臨夏、慶陽等地采訪時發(fā)現(xiàn)，一些學校、幼兒園沒有配備正規(guī)校車，小型面包車、中巴等安全保障較差的車輛幾乎成為校車主流，超載情況時有發(fā)生。一位校長坦言，一輛專用校車大概要20萬元到50萬元，比同類普通車貴10萬元到20萬元，欠發(fā)達地區(qū)的學校根本買不起，即使買得起也無力承擔日常保養(yǎng)費用。

　　更令人揪心的是，甘肅目前有校車1800余輛，其中符合安全標準的僅占一成。而有乘車需求的義務教育和學前教育階段的學生總數(shù)大概有13萬余人。許多民辦幼兒園為吸引生源普遍配備校車，但多數(shù)不達標。

　　針對日益頻發(fā)的校車安全事故，國務院2012年4月發(fā)布的《校車安全管理條例》規(guī)定：對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。此后，國家標準委也發(fā)布《專用校車安全國家標準》，規(guī)定幼兒校車的最大乘員數(shù)不超過45人，中小學生校車的最大乘員數(shù)應不超過56人。

　　南京師范大學教科院副教授殷飛表示，近年來一些重大校車事故都是由嚴重超載、違規(guī)駕駛的黑校車造成的。但是單純?nèi)【喓谛＼�，并不能從根本上解決問題。如果不能配套正規(guī)、安全的校車，黑校車只會卷土重來，地方政府責無旁貸，應在加大投入基礎上，加強監(jiān)管。

　　“同城夢想”依然遙遠

　　隨遷子女期盼公平

　　這段時間，在京打工近十年的江蘇籍裝修工王懷成了“熱鍋上的螞蟻”，小兒子入學成了一道“過不去的坎兒”。王懷必須辦齊“五證”，孩子才能在京借讀，即在京務工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、暫住證、戶籍所在地出具的在當?shù)貨]有監(jiān)護條件的證明。

　　“我是掛靠在一家裝修公司接活兒，壓根沒簽過勞動合同，開不了在京務工就業(yè)證明。實在不行孩子只能送回老家，誰來照顧他是個大問題。”王懷苦笑著，嘆了口氣。

　　我國自2003年起允許隨遷子女在流入地公辦學校接受義務教育。2008年，國務院常務會議宣布“對符合當?shù)卣�府�?guī)定接收條件的隨遷子女，要統(tǒng)籌安排在就近的公辦學校就讀，免除學雜費，不收借讀費”。截至2013年底，全國義務教育階段的農(nóng)民工隨遷子女達1277萬人，占到義務教育學生總數(shù)的9.3%。其中，進入公辦學校就學的學生比例達80.4%。但是，在北京這樣的超大城市，一些隨遷子女的“同城夢想”依然遙遠。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，相比北京、上海等地巨大的隨遷子女就學需求，中央財政給予的獎補顯然是“杯水車薪”。上海已通過市級財政基本解決隨遷子女就學問題。北京出現(xiàn)類似情況，主要是市級財政統(tǒng)籌力度不夠，導致各區(qū)縣投入不均衡、缺乏積極性、各自設置政策門檻。今后應建立更加完善的國家經(jīng)費保障體系，加大中央和省級財政統(tǒng)籌，實行流動人口受教育經(jīng)費隨學籍走，減輕流入地政府的財政負擔。

　　城郊網(wǎng)吧門檻虛設

　　監(jiān)控機制有待完善

　　每到入夜時分，云南省保山市隆陽區(qū)的網(wǎng)吧內(nèi)總能發(fā)現(xiàn)穿著中學生校服的身影。盡管網(wǎng)吧入口貼有“未成年人禁止上網(wǎng)”的標志，但這些學生依然可以暢行無阻，專心致志地打著游戲。

　　通過對云南、湖南等一些地方的調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，城區(qū)里的正規(guī)網(wǎng)吧難覓未成年人蹤影，但在一些城鄉(xiāng)接合部或農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象卻十分普遍。曾在湖南某縣城入股網(wǎng)吧的陸青（化名）向記者透露，一些小網(wǎng)吧“為了生存”故意不安裝身份證識別器。面對豐厚利潤，一些網(wǎng)吧交完罰款又重操舊業(yè)，繼續(xù)向未成年人敞開大門。

　　江蘇省口岸中學校長封留才指出，凈化網(wǎng)絡涉及多家部門，牽動千萬家庭，必須多方協(xié)同、綜合施策、構(gòu)建常態(tài)機制。一方面，文化執(zhí)法部門要加強力量、動態(tài)監(jiān)督，另一方面，學校和家長也要加強溝通，對學生校外、課下的業(yè)余活動進行良性引導。同時，還要大力引入社會監(jiān)督，發(fā)動全民保護未成年人免受網(wǎng)毒侵害。

　�。ㄐ氯A社記者 吳晶 楊維漢 呂諾 陳菲 鄒偉 劉奕湛 璩靜 王思北 白陽 凌軍輝 譚暢 朱文辰 王研 姜偉超 楊榮榮）

　　據(jù)新華社北京5月29日電

　　【新聞鏈接】

　　再次敲響未成年人權(quán)益保護的法律警鐘

　　新華社北京5月29日電（記者 陳菲 王思北）當前，我國已經(jīng)形成一整套保護兒童權(quán)利的法律法規(guī)體系。但是，兒童保護領域的新情況、新問題層出不窮，反映出相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，可執(zhí)行性、可操作性還不夠強，法律法規(guī)實施的監(jiān)督工作還不到位，需要不斷加以完善。梳理相關(guān)規(guī)定，也是為了再次敲響未成年人權(quán)益保護的法律警鐘。

　　KTV、網(wǎng)吧未成年人禁入

　　【未成年人保護法第三十六條】中小學校園周邊不得設置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進入，經(jīng)營者應當在顯著位置設置未成年人禁入標志；對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。

　　煙酒攤應設不向未成年人出售標志

　　【未成年人保護法第三十七、六十七條】禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志；對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。向未成年人出售煙酒，或者沒有在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒標志的，由主管部門責令改正，依法給予行政處罰。

　　每使用一名童工每月處5000元罰款

　　【未成年人保護法第三十八條】任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲的未成年人，國家另有規(guī)定的除外。

　　【禁止使用童工規(guī)定】用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標準給予處罰；在使用有毒物品的作業(yè)場所使用童工的，按照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定的罰款幅度，或者按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標準，從重處罰。

　　拐騙童工，強迫童工勞動，使用童工從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動，使用不滿14周歲的童工，或者造成童工死亡或者嚴重傷殘的，依照刑法關(guān)于拐賣兒童罪、強迫勞動罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。

　　政府應當保障就近入學

　　【義務教育法第十二條、第十五條】適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾�府應當為其提供平等接受義務教育的條件。

　　縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整學校設置規(guī)劃。新建居民區(qū)需要設置學校的，應當與居民區(qū)的建設同步進行。

　　保障農(nóng)村地區(qū)中小學生獲得校車服務

　　【校車安全管理條例第三條】縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域的學生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學校設置規(guī)劃，保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，減少學生上下學的交通風險。實施義務教育的學校及其教學點的設置、調(diào)整，應當充分聽取學生家長等有關(guān)方面的意見。對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。