教育決定農民的命運。我國《憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務�！奔訌姵赡贽r民受教育權的義務性，把基礎教育和農民職業(yè)教育結合起來，有利于提高廣大成年農民受教育水平，實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果”，實現(xiàn)中央農村工作會議提出的“讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)”。

　　我國廣大農民從事的農業(yè)勞動，技術性和實踐性都很強，這種技術和技能多是通過祖輩、父輩代代相傳，科技含量不是很高，但技術性很強。這些技術沒有被任何人寫進教科書，除了農民子女以外，其他群體很難了解和熟悉。同時，我國多數(shù)農民尋找、探索和接受新農業(yè)科技的自主意識欠缺，更缺乏向農業(yè)較發(fā)達的地區(qū)和國家學習的意識和條件，這就造成他們仍多采用傳統(tǒng)的耕作方式，資源利用率不高。

　　我國農民多是初中及以下教育程度，文化水平和科技素質較低，不能對自身職業(yè)做出合理定位，缺乏職業(yè)素養(yǎng)，對土地如何更好地使用和保護缺乏理性分析和認識，缺乏對自身和土地以及和市場等要素的關系、土地的權屬、土地流轉方式、途徑及自身合法權益的正確認識，在農村改革進程中非常被動，這種情況不僅不利于自身社會地位的提高，更不利于新知識、新技術的接受和學習，農業(yè)科技成果轉化率低，直接影響到糧食產量和品質的提高。

　　“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”從國家的角度講，國家有權利要求公民接受必需的教育，同時，國家也有義務為公民接受教育提供相應的條件和機會。

　　雖然目前我國已在全國范圍內開展了以“陽光工程”為代表的職業(yè)農民培訓工作，農業(yè)部也已啟動新型職業(yè)農民培訓試點工作，但我國農民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學文化程度占70%以上，高中文化程度的占16.8%，真正從事農業(yè)勞動的成年農民無法，也沒有主動意識接受系統(tǒng)的高等教育�，F(xiàn)有的職業(yè)教育針對性不強，缺乏系統(tǒng)性，能夠接受培訓的人覆蓋面偏低，每年接受職業(yè)培訓者不到農業(yè)勞動力的5%，政府仍需要加強成年農民教育方面的政策導向、制度幫助、法律規(guī)范等，創(chuàng)新性地探索成年農民受教育權落實的制度。筆者認為，可以嘗試以下做法：

　　增加義務教育年限。目前我國普遍實行了小學到初中的九年制義務教育，義務階段完成即學生初中畢業(yè)的年齡是14－15歲左右，很多農村青少年在義務教育完成后就不再上學，接受新知識的大好年華都荒廢了。如果能把義務教育的年限增加，學生高中畢業(yè)的年齡正好是17－18歲，這三年時間可以讓學生多學一些知識，畢業(yè)時正好和上大學銜接，即使不到城市上大學，也可以選擇上農民大學。

　　設立農民大學。把基礎教育與職業(yè)教育結合，構建農民成為體面職業(yè)的強力支撐。設立農民大學作為義務教育階段后的銜接，進行成年農民的學歷或非學歷的高等教育，課程設置、培養(yǎng)方式和年限可以具有一定的靈活性，使成年農民接受系統(tǒng)的高等教育。農民大學畢業(yè)后，可以根據(jù)需要參加各種職業(yè)培訓。在這期間，可以組織農民到農業(yè)耕作較發(fā)達的地區(qū)和國家參觀、學習和交流，開闊他們的視野。通過系統(tǒng)的學習和專門的職業(yè)培訓，提高農民的文化水平、科技水平、自主意識、參政意識和社會責任感，加強農民對其職業(yè)專業(yè)性的認識，培養(yǎng)職業(yè)意識，提升職業(yè)技能，并逐漸形成規(guī)范的職業(yè)倫理和職業(yè)道德。

　　加強農民教育立法。我國是一個農業(yè)為基礎的國家。近些年，為了解決三農問題，發(fā)布和實施了一系列的政策，但相應的法律制度較為缺乏。從2004年開始，中央每年發(fā)布中央一號文件，鎖定三農問題。2005年底，農業(yè)部在《關于實施農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出培養(yǎng)職業(yè)農民。2006年年初，農業(yè)部進一步提出招收10萬名具有初中以上文化程度，從事農業(yè)生產、經(jīng)營、服務以及農村經(jīng)濟社會發(fā)展等領域的職業(yè)農民，把他們培養(yǎng)成有文化、懂技術、會經(jīng)營的農村專業(yè)人才。2007年1月，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》首次正式提出培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民。2007年10月，新型農民的培養(yǎng)寫進黨的十七大報告。法律具有指引、教育、評價、預測和強制的規(guī)范作用，在我國建設社會主義法治國家的進程中，在城鄉(xiāng)建設一體化背景下，除了及時的政策扶助以外，更應該制定和完善保證農民實現(xiàn)受教育權的法律法規(guī)，規(guī)范農民接受教育的條件、機構、資金等，避免農民受教育流于形式。

　　逐漸制定和推行農民職業(yè)資格準入制度。由于土地資源有限，社會對糧食的需求較大，應該讓“會種地的人、能種好地的人”來耕種寶貴的土地。在農民接受國家制定教育的基礎上，依法建立農民職業(yè)資格準入制度，通過一定的考試，才能進行農業(yè)生產和經(jīng)營。這樣才能確保農業(yè)的基礎地位，提高土地生產率、土地資源利用率，最終提高農業(yè)生產效益，徹底改變農村勞動力老齡化、兼職化的狀況以及農民貧窮、農村貧困、農業(yè)落后的現(xiàn)狀，使農民群體過上富足、有尊嚴的生活。

　　加強成年農民受教育權的義務性，同時也要強調成年農民必須履行受教育的義務，完成國家規(guī)定的教育，不得以任何理由放棄。只有國家和農民共同努力，加強成年農民的教育，才能使農民真正成為具備專業(yè)知識并愿意、善于學習的職業(yè)群體，實現(xiàn)強國富民的目標。

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