十八屆三中全會(huì)《決定》提出，把實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗作為破解擇校難題、辦好人民滿意教育的一項(xiàng)重要舉措。這一要求進(jìn)一步提升了加強(qiáng)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的重要性和緊迫性。

　　近年來(lái)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間義務(wù)教育師資水平總體上仍存在明顯差距，已經(jīng)成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題，也是擇�，F(xiàn)象的主因。教育部近日表示積極貫徹三中全會(huì)精神，加大改革力度，推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗。各地已經(jīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行了積極探索。當(dāng)然，校長(zhǎng)教師交流還面臨一些需要正視和解決的問題。

　　小學(xué)、初中共9年的義務(wù)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，因?yàn)橛烧峁�，所以其公平性備受關(guān)注。普及了義務(wù)教育，孩子們有學(xué)上了，怎么保障他們上好學(xué)？在薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校硬件已經(jīng)明顯改善的情況下，校長(zhǎng)、師資的水平是其中的關(guān)鍵，學(xué)生、家長(zhǎng)普遍認(rèn)為“擇校即擇師”。因此，讓教師、校長(zhǎng)在一定區(qū)域內(nèi)流動(dòng)起來(lái)，就成為破解擇校難題、讓公眾感受公平的重要一招。

　　“縣管校用”，頂層制度設(shè)計(jì)給力

　　教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”

　　記者日前在江西省宜豐縣新昌鎮(zhèn)、棠浦鎮(zhèn)和山東省兗州市漕河鎮(zhèn)管口村等地采訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ菍W(xué)校，而且電腦、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備都已經(jīng)“落戶”學(xué)校。

　　這并非個(gè)別現(xiàn)象。近年來(lái)，在各級(jí)政府的努力下，義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著，中央和地方投入3000多億元實(shí)施的校舍安全工程，讓學(xué)校成為家長(zhǎng)放心的地方，在一定區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間硬件的差距明顯縮小。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。

　　當(dāng)下，學(xué)校管理水平、師資水平的差距成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題。學(xué)校差距大，最大的差距是師資。

　　對(duì)此，各級(jí)政府一直在努力解決。教育部副部長(zhǎng)劉利民說，義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，師資配置是關(guān)鍵。教育部正在會(huì)同相關(guān)部委，加快研究制定《關(guān)于縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流的若干意見》及配套措施。據(jù)悉，這項(xiàng)工作進(jìn)展迅速，已經(jīng)廣泛征求了校長(zhǎng)、教師、教育行政部門和專家學(xué)者的意見、建議，將于近期出臺(tái)。

　　據(jù)教育部教師工作司司長(zhǎng)許濤介紹，這次師資流動(dòng)改革側(cè)重五個(gè)方面，一是率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)資源均衡配置，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)；二是擴(kuò)大交流范圍，在同一所學(xué)校連續(xù)工作或任教達(dá)到規(guī)定年限的校長(zhǎng)、教師均應(yīng)交流，推進(jìn)校長(zhǎng)教師在城鄉(xiāng)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)之間的交流；三是輪崗交流制度與共享優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)教師資源相結(jié)合，鼓勵(lì)采取學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、手拉手、教育集團(tuán)等辦學(xué)模式和手段；四是強(qiáng)化激勵(lì)保障機(jī)制，在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用考核、薪酬待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面實(shí)行一系列優(yōu)惠政策；五是建立“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”。

　　1999年至今的15年間，國(guó)家先后出臺(tái)了與教師流動(dòng)相關(guān)的12個(gè)政策文件，以促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。尤其是2010年國(guó)家教育規(guī)劃綱要和2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》的頒布實(shí)施，有力地推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)輪崗。

　　因地制宜，各地探索改革新路

　　7種方式推進(jìn)教師校長(zhǎng)流動(dòng)

　　在探索校長(zhǎng)教師流動(dòng)新路徑上，許多地方因地制宜、各顯神通。全國(guó)已有22個(gè)省份出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)教師流動(dòng)的相關(guān)政策，并開展了改革試點(diǎn)。

　　目前，各地主要形成7種方式推進(jìn)教師校長(zhǎng)交流，并已取得一定成效。這些方式包括定期流動(dòng)、支教、對(duì)口支援、教育聯(lián)盟、走教制度、送教下鄉(xiāng)及優(yōu)質(zhì)教師資源輻射。

　　江西省宜豐縣建立城鄉(xiāng)小學(xué)同盟，促使學(xué)校管理人員、教師流動(dòng)。宜豐縣分管教育的縣委常委、副縣長(zhǎng)盧翔說，在試行的基礎(chǔ)上，2012年秋季學(xué)期正式開始，圍繞硬件、師資、管理等方面，全縣城鄉(xiāng)小學(xué)異質(zhì)劃片，建立4個(gè)教育同盟，同一同盟的城鄉(xiāng)教師雙向交流，參加交流者為教師總數(shù)的10%，其中包括班主任、學(xué)校中層以上干部，每輪交流時(shí)間1年，政府出臺(tái)文件，在職稱評(píng)聘、福利待遇等方面向交流教師傾斜。同盟運(yùn)行1年多來(lái)，農(nóng)村學(xué)校有了明顯的進(jìn)步，全縣教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，有的農(nóng)村學(xué)校教學(xué)成績(jī)甚至超過縣城學(xué)校，有的綜合排名緊靠城區(qū)學(xué)校。

　　劉麗紅是宜豐縣縣城新昌三小的數(shù)學(xué)教師、總務(wù)主任，2012年曾交流到棠浦鎮(zhèn)中心小學(xué)任教。她說：“我經(jīng)常在棠浦鎮(zhèn)中心小學(xué)上示范課，也聽該校老師的課，還幫帶新來(lái)的教師，與教師們課下進(jìn)行了許多教學(xué)業(yè)務(wù)交流。潘有倩是我班上一個(gè)學(xué)生，開始她數(shù)學(xué)考60分，學(xué)習(xí)比較困難，我把她當(dāng)作妹妹、朋友，她也很喜歡我，期中數(shù)學(xué)竟然考了100分。我回到縣城后，我倆之間常常電話聯(lián)系，她與我商量同學(xué)之間的關(guān)系、上哪所中學(xué)等事情。鄉(xiāng)村教師以校為家，他們的敬業(yè)精神和責(zé)任心，非常值得我學(xué)習(xí)�！碧钠宙�(zhèn)中心小學(xué)六年級(jí)數(shù)學(xué)教師黃菊蘭去年交流到縣城的新昌六小任課，她說：“通過新昌六小同行的傳幫帶，我提高了教學(xué)能力，特別是豐富了電腦制作課件的方法，還獲得了全縣講課比賽一等獎(jiǎng)�！�

　　江蘇省規(guī)定“各縣（市、區(qū)）每年教師交流比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的15%”。安徽省日前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出，每年義務(wù)教育階段教師交流人數(shù)占教師總數(shù)的比例不低于10%，城鎮(zhèn)學(xué)校新進(jìn)教師原則上先到農(nóng)村學(xué)校任教2年以上，積極推進(jìn)教師“無(wú)校籍管理”。浙江省計(jì)劃以縣（市）為單位，全面建立教師交流輪崗制度，校長(zhǎng)、教師在同一公辦學(xué)校連續(xù)任職達(dá)到10年、12年，均應(yīng)交流。河北省邯鄲市已建立市直學(xué)校對(duì)口支援縣（市、區(qū)）農(nóng)村教育長(zhǎng)效機(jī)制，每年選派1000余名城區(qū)教師到農(nóng)村支教，農(nóng)村教師則到主城區(qū)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)、跟崗培訓(xùn)，省骨干教師、特級(jí)教師到農(nóng)村巡回講學(xué)。

　　到2013年底，全國(guó)已經(jīng)有22個(gè)省的239個(gè)縣通過義務(wù)教育均衡縣國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定。這些縣通過校長(zhǎng)、教師流動(dòng)，使得本縣域內(nèi)小學(xué)、初中的管理水平、師資水平基本均衡。

　　正視現(xiàn)實(shí)，流動(dòng)涉及多方利益

　　如何保障“流動(dòng)”有吸引力

　　各地積極推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流，取得了有益經(jīng)驗(yàn)和積極效果。但是，全國(guó)進(jìn)展還很不平衡，一些地區(qū)校長(zhǎng)教師交流的覆蓋面不夠廣，交流的力度不夠大，激勵(lì)保障措施不夠完善，個(gè)別地區(qū)的校長(zhǎng)教師交流工作甚至流于形式，沒有取得實(shí)效。

　　實(shí)事求是地說，校長(zhǎng)教師交流輪崗是件難事，因?yàn)榻涣鬏啀徶苯雨P(guān)系到校長(zhǎng)教師以及學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校等多方利益。“流動(dòng)”處理不好會(huì)造成新的不公平，影響教育質(zhì)量整體提升。

　　那么，如何保障“流動(dòng)”盡可能讓各方都接受、又有吸引力？

　　教育部正在制定校長(zhǎng)教師交流的激勵(lì)保障機(jī)制，讓參與交流者經(jīng)濟(jì)上受到優(yōu)待、精神上受到鼓勵(lì)、地位上得到彰顯、事業(yè)上得到發(fā)展。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院李新翠認(rèn)為，要制定科學(xué)的流動(dòng)方案，保證流動(dòng)過程的合理、公正、公平、有序。教師流動(dòng)到新的學(xué)校之后，面對(duì)新環(huán)境，可能帶來(lái)福利待遇、交通住宿、孩子就學(xué)等問題，需要教育行政部門的關(guān)懷，解決他們的后顧之憂。

　　北京市教委負(fù)責(zé)人李奕認(rèn)為，交流輪崗可以促使校際文化融合，但也需要注意各自長(zhǎng)期積淀的特色校園文化。江蘇省教育廳負(fù)責(zé)人說，將建立教師流動(dòng)監(jiān)督、補(bǔ)償和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。陜西省寶雞市教育局局長(zhǎng)蘇永興說，義務(wù)教育學(xué)校新任校長(zhǎng)必須有在農(nóng)村學(xué)校工作的經(jīng)歷，義務(wù)教育學(xué)校教師參評(píng)省特級(jí)教師、縣級(jí)及以上名師名校長(zhǎng)和申報(bào)高級(jí)職稱時(shí)，須具有在交流學(xué)校的任職經(jīng)歷。

　　有專家建議，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策、周轉(zhuǎn)房建設(shè)、職稱制度改革等措施需要加強(qiáng)。