《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋。促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。”并將“建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制；建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度”作為終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，標(biāo)志著我國終身教育體系建設(shè)由理念層面進(jìn)入實(shí)施層面，學(xué)分銀行的建立則成為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的一個(gè)重要抓手。

　　“學(xué)分銀行”建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要打通普通教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育相互銜接與溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，不僅涉及學(xué)分銀行自身體系建設(shè)所需要的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)等要素，還涉及到“質(zhì)量與社會認(rèn)同”、“公益與利益驅(qū)動(dòng)”、“公平與法制環(huán)境”等社會影響。因此，學(xué)分銀行建設(shè)不應(yīng)一蹴而就，而應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)建設(shè)、公益性手段、質(zhì)量規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問題入手，夯實(shí)終身學(xué)習(xí)“立交橋”基礎(chǔ)。

　　開展“學(xué)分銀行”頂層設(shè)計(jì)

　　要建好的立交橋首先要有嚴(yán)格的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，這絕非紙上談兵，而是前提。終身學(xué)習(xí)“立交橋”也不例外。上個(gè)世紀(jì)90年代，韓國為終身學(xué)習(xí)“立交橋”設(shè)計(jì)了一張行之有效的圖紙，稱為學(xué)分銀行，它是模擬或借鑒銀行的某些功能和特點(diǎn)，通過學(xué)分儲存和積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，使學(xué)習(xí)者能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)地點(diǎn)，它是學(xué)分制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代教育管理模式的典范，由此，學(xué)分銀行構(gòu)成的終身學(xué)習(xí)“立交橋”主線圖在歐美亞很多國家得以陸續(xù)施行。

　　從國外學(xué)分銀行建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，學(xué)分銀行是在終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下形成的一種橫向跨越多種教育類型、縱向銜接多層次教育級別的管理制度和運(yùn)行系統(tǒng)。但從終身學(xué)習(xí)的理念和學(xué)分銀行設(shè)計(jì)目標(biāo)來看，它的推行意味著傳統(tǒng)的班級或院系式的定量管理將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生個(gè)人為主題的變量管理，也意味著高校生源的多元化變化和學(xué)制的多元化變化，更大的突破點(diǎn)是將徹底改變校際間的壁壘，尤其是低層次向高層次流動(dòng)的障礙。由此帶來的應(yīng)是全社會教育觀、人才觀的變革，教育管理、用人制度的變革，甚至是文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變革，所以可以想象，其管理上的復(fù)雜性和艱巨性可以預(yù)見但很難窮盡。毋庸置疑，學(xué)分銀行的建立具有廣泛而深刻的社會意義，它要求制度設(shè)計(jì)具有全局性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化，是一種頂層設(shè)計(jì)，而不是零散的、局部的、多樣化的，防止形成新一輪的“單行道”“小圈子”，造成資源浪費(fèi)。

　　建立法律體系和配套制度

　　任何一個(gè)國家教育體制的改革與發(fā)展都與其社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治背景有著千絲萬縷的聯(lián)系。社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了教育性質(zhì)、教育目的、教育內(nèi)容、教育的層次結(jié)構(gòu)以及教育組織管理機(jī)制等。國際上“學(xué)分銀行”的實(shí)踐表明，“學(xué)分銀行”制度的進(jìn)步與完善離不開相應(yīng)的法律、法規(guī)等政策引導(dǎo)和各種措施保障。反觀我國教育法律體系，至今沒有一部完整的終身教育或成人教育的法律、法規(guī)，這導(dǎo)致“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)和發(fā)展缺乏有力的法律依據(jù)。只有盡早頒布有關(guān)法律，實(shí)行依法辦學(xué)、依法施教，才能從根源上解決“學(xué)分銀行”的瓶頸問題。

　　“學(xué)分銀行”的相關(guān)政策和制度環(huán)境亟待完善。可喜的是，《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》于2102年已經(jīng)見于報(bào)端，為繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)提供了依據(jù)，同時(shí)我們還應(yīng)該看到，相關(guān)的高等教育、職業(yè)教育、招生考試以及繼續(xù)教育的各類型在制度改革和建設(shè)過程中，急需將學(xué)分銀行制度納入改革和建設(shè)的視域，為我國學(xué)分銀行建設(shè)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”提供制度環(huán)境。比如學(xué)分制的建設(shè)，我國的學(xué)分制還不是真正意義上的完全學(xué)分制，至多是課程成績的認(rèn)定，無法做到學(xué)分像貨幣那樣有效溝通與互換，目前已經(jīng)在進(jìn)行學(xué)分銀行試點(diǎn)的地區(qū)，學(xué)分制設(shè)計(jì)也難免有局限性，如果沒有新的政策和制度引領(lǐng)和制約，我國“學(xué)分銀行”建設(shè)既面臨原有瓶頸制約同時(shí)還將形成新的瓶頸制約。這也是“學(xué)分銀行”的制度建設(shè)除國家層面的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃外，更需終身學(xué)習(xí)體系框架的構(gòu)建、相關(guān)法律法規(guī)的保障、“學(xué)分銀行”專業(yè)規(guī)劃和能力標(biāo)準(zhǔn)、資格等級證書與學(xué)歷文憑的銜接制度建設(shè)等，這些都關(guān)乎“立交橋”建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　保證“學(xué)分銀行”建設(shè)的公益性

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，教育屬于公共產(chǎn)品，其判斷的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是費(fèi)用是否由“稅收來支付”。他把義務(wù)教育、廣播電視教育、各種特殊教育歸為純公共產(chǎn)品，而把政府投資建立的各類高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、高級中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育、各類成人教育、學(xué)前教育以及其他形式的教育界定為基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)。從這個(gè)角度分析，“學(xué)分銀行”制度是聯(lián)系各種教育形式的紐帶，是為終身教育體系和全民族的國民素質(zhì)提升服務(wù)的，因此它屬于一種公共產(chǎn)品，至少是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

　　“學(xué)分銀行”制度作為一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它著眼于社會主體共同的整體利益，其兩個(gè)最主要的特征就是消費(fèi)的非排他性和非競爭性，因此“學(xué)分銀行”制度的實(shí)施過程就是要保證各種教育形式間學(xué)分累積、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換的流暢，保證其非營利性和共同福利性。只有這樣，才能更好地激勵(lì)全民學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，保證制度設(shè)計(jì)的公正公平性和終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的均衡性，確保終身學(xué)習(xí)“立交橋”的暢通性，避免制度設(shè)計(jì)的功利性。

　　建立以學(xué)分認(rèn)證和監(jiān)管為手段的質(zhì)量保障體系

　　學(xué)分認(rèn)證是“學(xué)分銀行”質(zhì)量保障的關(guān)鍵。因此，“學(xué)分銀行”管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對提供學(xué)分課程認(rèn)證的各類教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評估。首先，對各教育機(jī)構(gòu)要引入嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，提供學(xué)分認(rèn)證的資格。其次，必須建立內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，隨時(shí)接受職能管理部門的評估和監(jiān)控。第三，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)第三方權(quán)威評估和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，避免既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。我國自學(xué)考試制度通過改革和完善后的可以直接應(yīng)用，以此提高“學(xué)分銀行”頒發(fā)的各種資格證書、特別是畢業(yè)證書的公信力和認(rèn)可度。

　　質(zhì)量保障體系建設(shè)包括，建立彈性學(xué)習(xí)和考核制度，真正做到“寬進(jìn)嚴(yán)出”；建立學(xué)分認(rèn)證監(jiān)督機(jī)制，對學(xué)生注冊、學(xué)分互認(rèn)、以及學(xué)位的授予的過程進(jìn)行管理、審查和監(jiān)督，要充分保證學(xué)分的獲得途徑公開、公正、科學(xué)和有效，杜絕一切弄虛作假現(xiàn)象；各高校與各教育機(jī)構(gòu)之間也要加強(qiáng)對彼此的監(jiān)督，做到相互開放透明，嚴(yán)格保證學(xué)分的認(rèn)證質(zhì)量。

    （作者系東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生）