戰(zhàn)國時(shí)代，是一個(gè)集“戰(zhàn)”“亂”“變”三重特征于一體的全面劇變時(shí)代。隨著各國實(shí)力的強(qiáng)弱變化，弱小國家漸被兼并，形成了以韓、趙、魏、齊、楚、秦、燕等“七雄”為代表的列強(qiáng)并存局面。隨著列國之間的兼并戰(zhàn)爭日漸擴(kuò)大，戰(zhàn)爭的慘烈程度不斷強(qiáng)化。這就對(duì)列國的行政管理能力、經(jīng)濟(jì)汲取能力和社會(huì)動(dòng)員能力的全面提升，提出了更為嚴(yán)苛的要求

　　戰(zhàn)國時(shí)期的國家治理轉(zhuǎn)型，是通過列國變法來推動(dòng)的。戰(zhàn)國初期，魏國國君魏文侯最先任用李悝為相，推行變法措施。李悝變法，為魏國的強(qiáng)盛奠定了基礎(chǔ)，也帶來示范性的連鎖效應(yīng)。此后，變法活動(dòng)在各國陸續(xù)推開，先后有吳起變楚、申不害相韓、鄒忌相齊、商鞅變秦、趙武靈王胡服騎射，等等。其中，尤以商鞅變秦最為徹底，效果也最為持久

　　戰(zhàn)國時(shí)期，是中國歷史上前所未有的大變革時(shí)代。短短250余年間，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的變革風(fēng)起云涌，波及范圍之廣、影響程度之深，歷代無出其右者。清人王夫之將其稱之為“古今一大變革之會(huì)”。戰(zhàn)國歷史，上承三代文明之余緒，下接秦漢帝國政治之開端，蘊(yùn)含著透視古代中國治理轉(zhuǎn)型、新陳代謝機(jī)理的豐富信息。

　　傳統(tǒng)權(quán)威消解社會(huì)動(dòng)蕩失序

　　戰(zhàn)國時(shí)代，是西周晚期至春秋社會(huì)歷史變遷的自然延續(xù)。從西周晚期開始，周朝王室的政治權(quán)威日漸衰微，對(duì)諸侯的控制力也逐漸下降；　西周開國所確立的以“分封制”“宗法制”及“禮樂等級(jí)制”為核心的大地域國家早期治理模式，隨之日漸弛廢。到了春秋晚期，各諸侯國內(nèi)的國君失位、大夫當(dāng)政現(xiàn)象愈演愈烈，呈現(xiàn)出“禮崩樂壞”“天下無道”的衰世之景。

　　當(dāng)時(shí)，中原地區(qū)最有影響的兩大諸侯國——晉國和齊國，衰世景象表現(xiàn)得尤為明顯。晉國長期被趙、韓、魏、知、范、中行等六卿把持，漸呈瓜分之勢(shì)；齊國政權(quán)則逐漸被來自陳國的田氏所控制�！蹲髠鳌酚涊d，春秋晚期，齊相晏嬰出使齊國，同晉國大夫叔向，討論兩國局勢(shì)。叔向認(rèn)為，晉國是“政出家門，民無所依，君日不悛，以樂慆憂”；晏嬰則說：齊國“公棄其民，而歸于陳氏。”兩人唏噓不已，慨嘆“此季（末）世也”。

　　晉國和齊國的政局危機(jī)，最終演化為“三家分晉”和“田氏代齊”的政治事變。以這兩個(gè)事件為標(biāo)志，戰(zhàn)國世道劇變的歷史大幕正式展開�？偟膩碚f，戰(zhàn)國時(shí)代是一個(gè)集“戰(zhàn)”“亂”“變”三重特征于一體的全面劇變時(shí)代。

　　隨著各國實(shí)力的強(qiáng)弱變化，弱小國家漸被兼并，形成了以韓、趙、魏、齊、楚、秦、燕等“七雄”為代表的列強(qiáng)并存局面。隨著列國之間的兼并戰(zhàn)爭日漸擴(kuò)大，戰(zhàn)爭的慘烈程度不斷強(qiáng)化。雙方交戰(zhàn)，動(dòng)用兵力多達(dá)數(shù)萬、數(shù)十萬乃至上百萬，戰(zhàn)爭持續(xù)多達(dá)數(shù)月乃至數(shù)年，戰(zhàn)場傷亡巨大，頻頻出現(xiàn)“殺人盈城”“殺人盈野”的慘狀，這就對(duì)列國的行政管理能力、經(jīng)濟(jì)汲取能力和社會(huì)動(dòng)員能力的全面提升，提出了更為嚴(yán)苛的要求。

　　隨著傳統(tǒng)權(quán)威的日漸消解，戰(zhàn)國社會(huì)呈現(xiàn)全面失序的態(tài)勢(shì)。司馬遷在《史記》中描述，戰(zhàn)國時(shí)期“海內(nèi)爭于戰(zhàn)功”，各國“務(wù)在彊（編者注：同”強(qiáng)“）兵并敵”。而《呂氏春秋》則稱，“當(dāng)今之世，巧謀并行，詐術(shù)遞用，攻戰(zhàn)不休，亡國辱主愈眾矣”。這種列強(qiáng)兼并激烈、戰(zhàn)亂紛爭頻仍、社會(huì)動(dòng)蕩失序的亂世之態(tài)，對(duì)各國的治理轉(zhuǎn)型帶來了重大挑戰(zhàn)。

　　“治世不一道，便國不法古�！痹谔煜隆案傆跉饬Α钡谋尘跋�，舊的治理模式日漸失效，新的秩序又尚未生成，一切都在混沌變化之中，這就給列國治理能力帶來了巨大的壓力。越來越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)新情勢(shì)之變，需要治道變革的新思路。推行有效的治理變革措施，逐漸成為關(guān)系各國生死存亡的核心任務(wù)。

　　列國競相變法治理逐漸轉(zhuǎn)型

　　戰(zhàn)國時(shí)期的國家治理轉(zhuǎn)型，是通過列國變法來推動(dòng)的。戰(zhàn)國初期，魏國國君魏文侯最先任用李悝為相，推行變法措施。司馬遷在《史記》中寫道：“魏用李克（即李悝），盡地力，為強(qiáng)君。自是之后，天下爭于戰(zhàn)國。”意思是說，李悝變法，拉開了戰(zhàn)國時(shí)代群雄逐鹿的序幕。

　　李悝變法，在政治上推行“食有勞而祿有功”，打破傳統(tǒng)的爵祿世襲制；在法律上編撰《法經(jīng)》，強(qiáng)調(diào)“以法為治”；在經(jīng)濟(jì)上推行“盡地力之教”，鼓勵(lì)小農(nóng)加大生產(chǎn)投入，又設(shè)置“平糴法”，為社會(huì)生產(chǎn)提供必要保障。班固在《漢書》中稱李悝變法“行之魏國，國以富強(qiáng)”。

　　李悝變法，為魏國的強(qiáng)盛奠定了基礎(chǔ)，也帶來示范性的連鎖效應(yīng)。此后，變法活動(dòng)在各國陸續(xù)推開，先后有吳起變楚、申不害相韓、鄒忌相齊、商鞅變秦、趙武靈王胡服騎射，等等。其中，尤以商鞅變秦最為徹底，效果也最為持久。

　　商鞅，原名衛(wèi)鞅，復(fù)姓公孫，亦稱公孫鞅，后因在秦變法有功，被“封之於、商十五邑”后，稱商鞅。史載，公孫鞅“少好刑名之學(xué)”，受李悝、吳起的影響很大，后任魏相公孫痤的家臣。但是，商鞅在魏國得不到重用，才能無法施展。當(dāng)他聽說秦孝公公布求賢令后，便攜帶李悝《法經(jīng)》，投奔秦國，得到秦孝公的賞識(shí)。公元前356年，秦孝公以商鞅為左庶長，開始推行變法。

　　商鞅變法，前后共有兩次：第一次變法，通過強(qiáng)化居民控制、獎(jiǎng)勵(lì)耕織與軍功、削弱貴族特權(quán)等手段，增強(qiáng)綜合國力，加強(qiáng)國君集權(quán)。第二次變法，則采取“為田開阡陌封疆，而賦稅平”和“令民父子兄弟同室內(nèi)息者為禁”，全面推行國家授田制，加強(qiáng)國家對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的控制；又采取“集�。ǘ迹┼l(xiāng)邑聚為縣，置令、丞，凡三十一縣”和“平斗桶權(quán)衡丈尺”的措施，推行郡縣制，強(qiáng)化中央對(duì)地方的有效控制；同時(shí)遷都咸陽，明確秦國東向發(fā)展的戰(zhàn)略取向。

　　商鞅變法，以“富國強(qiáng)兵”為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、政治體制上進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固中央集權(quán)程度，促進(jìn)了秦國綜合國力的提升，成為各國變法持續(xù)時(shí)間最長、涉及面最廣、成效最大、影響也最深入者。

　　總的來看，戰(zhàn)國時(shí)期的列國變法，措施雖有不同，但目標(biāo)是一致的，都是新生區(qū)域性國家在兼并戰(zhàn)爭的嚴(yán)峻形勢(shì)與“耕戰(zhàn)”壓力下，以提升國家治理能力為目標(biāo)，以強(qiáng)化國家權(quán)力的行政執(zhí)行力、資源汲取力、社會(huì)動(dòng)員力為核心手段的治理創(chuàng)新措施，由此帶動(dòng)國家治理轉(zhuǎn)型。

　　集權(quán)政體形成小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確立

　　以國家能力為核心的集權(quán)國家政體形成、以個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基石的農(nóng)耕生產(chǎn)模式確立，是理解戰(zhàn)國世道變遷的兩個(gè)關(guān)鍵變量。前者決定國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的走向，后者奠定了社會(huì)基本生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)。在這兩個(gè)基礎(chǔ)領(lǐng)域引發(fā)的治道變化，不僅為秦漢大地域國家治理模式形成提供了制度基礎(chǔ)、技術(shù)儲(chǔ)備及思想準(zhǔn)備，同時(shí)也是中國古代社會(huì)“深度變遷”與“結(jié)構(gòu)再造”的關(guān)鍵。

　　首先，變法在政治改革方面，以“郡縣制”解決了跨區(qū)域國家的垂直地域管理問題，強(qiáng)化了各國中央權(quán)力對(duì)地方的直接控制能力；以職業(yè)官僚制取代世卿世祿，帶動(dòng)了社會(huì)階層的流動(dòng)，也促成了俸祿制、“上計(jì)制”、任期考核制等行政治理技術(shù)；　以授田制、“鄉(xiāng)里制”和“什伍編戶”制為主的生產(chǎn)管理與居民管理制度，確立了國家與居民的直接關(guān)聯(lián)，有效實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)管理、居民管理與基層治理的合而為一。由此，推行（軍）功爵制，重塑居民政治身份，使“有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”，也重塑了居民與國家的直接隸屬的政治關(guān)系，將國家權(quán)力觸角成功滲透到基層社會(huì)。

　　其次，變法在經(jīng)濟(jì)改革方面，以李悝“盡地力之教”和商鞅“廢井田、開阡陌”措施最具代表，聚焦國家權(quán)力對(duì)土地（田）和勞動(dòng)力（民）等社會(huì)資源的有效控制與綜合調(diào)配；采取國家授田制的辦法，以戶均百畝為單位，將土地分給個(gè)體農(nóng)戶家庭，并依據(jù)授田標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民征收賦役租稅等生產(chǎn)剩余。為確保授田標(biāo)準(zhǔn)及賦稅征收任務(wù)的落實(shí)，列國還進(jìn)一步強(qiáng)化戶籍管理�！豆茏印酚涊d：“案家人比地，定什伍口數(shù)，別男、小大女，其不為用者輒免之，有錮病不可作者疾之，可省作者半事之�！薄渡叹龝窂�(qiáng)調(diào)，“四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削”。這些都強(qiáng)調(diào)了國家對(duì)小農(nóng)的直接控制與管理。

　　具體來看，以授田制為紐帶，原來淹沒在村社共同體中的個(gè)體小農(nóng)家庭，與國家建立直接聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地與個(gè)體農(nóng)民家庭的有機(jī)結(jié)合，形成了《孟子》所言的“五口百畝之家”，直接催生并鞏固了古代中國以個(gè)體小農(nóng)為主體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，也導(dǎo)致國家對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“路徑依賴”和小農(nóng)對(duì)國家的政治上“制度依賴”。這種國家與小農(nóng)之間的共生互動(dòng)關(guān)系，既有制度層面的“服從—管制”關(guān)系，也有管理層面的“代理—依附”關(guān)系，對(duì)于傳統(tǒng)中國社會(huì)與國家權(quán)力關(guān)系的塑造產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　在人類歷史長河中，戰(zhàn)國時(shí)期的社會(huì)劇變，不過是彈指一揮間的事。但從中國古代文明演進(jìn)的整體格局看，戰(zhàn)國世道變革與治理轉(zhuǎn)型，意味著以夏商周為代表的三代早期文明至此邁入解體的晚景狀態(tài)。但另一方面，秦漢大地域國家治理為基礎(chǔ)的帝國治理格局，經(jīng)歷戰(zhàn)國社會(huì)轉(zhuǎn)型的錘煉，正處于逐漸萌生的狀態(tài)。戰(zhàn)國歷史，以250余年銜接前后兩個(gè)2000年，融合前世、熔鑄后世，成為古代中國社會(huì)承前啟后的樞軸點(diǎn)。（作者為上海工程技術(shù)大學(xué)教授。本文根據(jù)東方講壇·文化中國主題系列講座速記稿整理）