「“一帶一路”光明談②」

　　主持人：本報記者 曲一琳 王 琎

　　訪談嘉賓：

　　北京德恒律師事務(wù)所主任、首席全球合伙人    王 麗

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國國際經(jīng)濟法學(xué)會副會長 車丕照

　　編者按：以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”為主要內(nèi)容的“一帶一路”建設(shè)，需要中國與各國攜手推進。加強其中的法治建設(shè)，既能提供動力與保障，又是題中應(yīng)有之義。“一帶一路”光明談本期邀請北京德恒律師事務(wù)所主任、首席全球合伙人王麗，清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國國際經(jīng)濟法學(xué)會副會長車丕照，圍繞“一帶一路”進程中的法治問題進行討論、提出建議。

　　法治建設(shè)為“一帶一路”提供保障

　　主持人：當前全球經(jīng)濟治理日趨法治化，國際合作中存在的風(fēng)險、面臨的爭端都要通過法律手段來解決�！耙粠б宦贰钡耐七M涉及領(lǐng)域主體繁多，要實現(xiàn)“五通”需要多方協(xié)同合作，其中法治建設(shè)具有怎樣的意義和作用？

　　王麗：“一帶一路”所涉及的基建項目最終要落在合同上，如項目實施涉及技術(shù)標準，需要專業(yè)的法律機構(gòu)來承擔(dān)。再如融資就會涉及擔(dān)保、保險，需要金融機構(gòu)的參與。這些專業(yè)機構(gòu)的參與使法治在“一帶一路”中落實到了項目上，落實到了每個企業(yè)的具體建設(shè)中。從法律服務(wù)實踐來看，法治建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　車丕照：在“一帶一路”建設(shè)中，無論是政府行為還是公司行為，都要在法律框架之下實施，否則可能遇到法律風(fēng)險或者麻煩，因此法治建設(shè)是“一帶一路”順利推行的重要保障。

　　探索創(chuàng)新沿線國家爭端解決機制

　　主持人：在“一帶一路”建設(shè)推行之前，沿線各國已經(jīng)處在一些雙邊或者多邊合作機制當中，已經(jīng)適用了相應(yīng)的爭端解決機制，“一帶一路”建設(shè)怎么處理既有機制與新設(shè)機制的關(guān)系，如何形成沿線國家解決爭端的統(tǒng)一機制？

　　王麗：這是全球法律治理問題。要尊重已經(jīng)形成的WTO原則，但“一帶一路”建設(shè)涉及已有規(guī)則未覆蓋的領(lǐng)域，這就需要設(shè)定新的標準。我們已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)了56個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并正在與當?shù)卣黄鹧芯抗芾�、�?guī)則、標準、技術(shù)等方面問題，其中一些具體的規(guī)則、辦法都可視為在“一帶一路”實踐中創(chuàng)設(shè)新法律的嘗試。

　　車丕照：從主體角度來看，“一帶一路”實施過程中出現(xiàn)的糾紛可以分為三類：商人之間、公司之間的糾紛；商人和政府之間糾紛；政府之間的糾紛。前兩類糾紛的解決無外乎和解、調(diào)解、仲裁、訴訟，只有第三類糾紛涉及新老機制的沖突。國際法碎片化或重疊沖突問題短期內(nèi)難以解決，因此要像《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中所強調(diào)的那樣，在“一帶一路”實施過程中充分利用現(xiàn)有的各種機制，并在實踐中慢慢探索創(chuàng)新的方向。

　　在文化溝通中促進法律交流

　　主持人：“一帶一路”沿線各國法律制度不同，政治背景、文化背景差異很大，如何在文化交流中切實增進對彼此法律制度的了解、認知和互動？

　　王麗：我們要走出去，首先要了解該國的法律和文化，了解其法律傳承和文化歷程，這對參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)和機構(gòu)很有幫助。建議加強對“一帶一路”沿線國家的法律狀態(tài)和法律文化的研究，形成法律數(shù)據(jù)庫。同時還應(yīng)拓寬交流的渠道和方式，讓多方主體共享信息，共同推動“一帶一路”建設(shè)。

　　車丕照：“一帶一路”沿線國家的法律差異是客觀存在的，我們要了解、尊重當?shù)胤桑M可能避免法律沖突。還要看到，經(jīng)濟全球化背景下，通過法律模仿、法律移植、法律嫁接等方法，各國法律會越來越趨同。未來，在“一帶一路”建設(shè)中，這一“趨同”還會更加明顯。

　　多方合力培養(yǎng)涉外法律人才

　　主持人：黨的十八屆四中全會明確提出要“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則，善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍”。與“一帶一路”建設(shè)需求相比，我國法律人才現(xiàn)狀如何，應(yīng)該通過哪種方式去培養(yǎng)，是否需要在一些重點領(lǐng)域重點培養(yǎng)？

　　王麗：要解決這一問題，有以下幾條途徑：在法學(xué)教育中，把涉外能力作為基礎(chǔ)教育重點培養(yǎng)，根據(jù)社會需求來培養(yǎng)相關(guān)人才。要引進熟知國際的或者某國法律的專家。要充分發(fā)揮社會組織作用，如律師事務(wù)所在國外開分支機構(gòu)、合作機構(gòu)，可以獲得很多國外的專業(yè)人才。此外，要支持社會組織做強、做大、做好，通過政策指引支持他們“走出去”。

　　車丕照：涉外法律人才培養(yǎng)一直是政府相關(guān)部門關(guān)注的問題，比如教育部前些年開始啟動卓越人才培養(yǎng)計劃，司法部等部門前不久頒布《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，都在關(guān)注涉外法律人才的培養(yǎng)。高校也都意識到涉外人才培養(yǎng)的重要性，好多學(xué)校辦了國際班。但值得注意的是，我們對于外國法律的了解總不會比當?shù)厝肆私獾枚啵囵B(yǎng)出既懂中國法又懂外國法的萬能律師是不太可能的。建議中國律師多嘗試做牽頭律師，在處理外國相關(guān)法律事務(wù)時雇當?shù)氐穆蓭�。因此，不必對我國律師的涉外能力過于焦慮。

　　新理念新姿態(tài)引領(lǐng)國際法治建設(shè)

　　主持人：中國在全球治理中發(fā)揮越來越重要的作用�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)能否順利實施跟我國制定、實施國際法律規(guī)范的能力密切相關(guān)。在這個過程當中，我們應(yīng)以怎樣的理念和姿態(tài)去引領(lǐng)國際法治建設(shè)？

　　王麗：要堅持“條約必須信守”原則，遵守現(xiàn)有的國際條約和所在國的法律。要遵守當事人的意思自治原則，在平等、有償、互利的原則下簽訂合同，按合同辦事。要遵守強制性規(guī)則，比如到某個國家投資，必須遵守其相關(guān)投資規(guī)定和法律。

　　車丕照：新中國成立以來，中國對國際法有很多貢獻，比如20世紀50年代提出的和平共處五項原則，近年來提出的人類命運共同體等。相信在“一帶一路”建設(shè)中，我們一定有機會把這些原則、理念具體化，形成新的制度。以前我們主要是接受國際法，甚至要把國際法轉(zhuǎn)化成國內(nèi)法，未來我們要更加關(guān)注如何把國內(nèi)法轉(zhuǎn)成國際法。

　　主持人：對于“一帶一路”建設(shè)中的法治建設(shè)，二位還有哪些建議、愿景和期待？

　　王麗：“一帶一路”的法治建設(shè)要以滿足實踐需求為第一要務(wù)，特別是要建立跨境法律糾紛解決機制。此外，建議我國頒行“一帶一路”建設(shè)促進法，把我們的愿景與規(guī)劃通過法律形式固定下來，進一步明確相關(guān)主體在投資、貿(mào)易、合作方面所能獲得的支持和幫助等。

　　車丕照：中國政府在未來法治建設(shè)方面將會提供新經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在三個領(lǐng)域：第一，價值目標的多元性。以往的區(qū)域性安排基本上是以經(jīng)濟為主要目標和價值導(dǎo)向，而“一帶一路”除了經(jīng)濟目標之外還有其他目標，比如民心相通等。第二，很多“一帶一路”項目是在相關(guān)國家政府主導(dǎo)下實施的，因此，我們要以“一帶一路”為契機，在探索政府和市場關(guān)系及發(fā)揮作用方面提供新經(jīng)驗。第三，軟法和硬法的結(jié)合問題。期待在未來建設(shè)“一帶一路”過程中為國際法治發(fā)展作出新貢獻。

　�。ū緢笥浾呒┤�、光明網(wǎng)記者張鑫整理）

　　訪談視頻見：http://theory.gmw.cn/2017-04/25/content_24292121.htm