黨的十八屆五中全會(huì)提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本理念和具體舉措，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)的原則。省委十三屆十二次全會(huì)審議通過(guò)的《中共江西省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，“必須建設(shè)法治江西”“推進(jìn)依法治省，促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。“十三五”時(shí)期，我們要始終按照黨的十八屆五中全會(huì)精神和省委十三屆十二次全會(huì)精神，立足省情，明確重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，不斷深化改革，全面加強(qiáng)法治江西建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的法治環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)在以下幾個(gè)方面著力。

　　打造法治化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)提供法治保障。江西要實(shí)現(xiàn)綠色崛起，必須營(yíng)造一個(gè)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。一是規(guī)范政府權(quán)力，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。要進(jìn)一步依法劃定政府與市場(chǎng)的邊界，完善市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范行政行為、防止權(quán)力濫用、激發(fā)市場(chǎng)活力。二是以法治打造公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等入手，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策支持和民商事糾紛解決等方面，為市場(chǎng)主體提供法治保障，確保市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要以主動(dòng)公開(kāi)政府信息為先導(dǎo)，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理，確保各行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)明確；加強(qiáng)人大、社會(huì)等對(duì)行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)決消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間；同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)征信體系建設(shè)，逐步建立全省性的政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范涉企收費(fèi)管理、涉企中介服務(wù)等，全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　推進(jìn)民生領(lǐng)域的法治建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，是《建議》提出的重要內(nèi)容。江西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，這就要求我們深入推進(jìn)民生領(lǐng)域的法治建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要借助國(guó)家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大機(jī)遇，結(jié)合民生狀況與鄉(xiāng)村治理的實(shí)際，將我省扶貧開(kāi)發(fā)工作切實(shí)納入法治的軌道，公平合理地配置民生資源。發(fā)展“三農(nóng)”和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是民生建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及戶籍、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等一系列問(wèn)題，需要相關(guān)法律制度予以配合，通過(guò)地方立法的形式加以嚴(yán)格規(guī)范，保障利益分配的公平公正。此外，政府在為民眾提供公共服務(wù)的過(guò)程中，涉及效率、質(zhì)量和廉潔等一系列問(wèn)題，同樣需要用法治手段來(lái)提升公共服務(wù)水平、保障民生資源的合理有效配置。

　　深化生態(tài)領(lǐng)域的法治建設(shè)，打造生態(tài)文明建設(shè)的江西樣板。一要抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的有利契機(jī)，完善生態(tài)保護(hù)的地方性立法和相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)。二要提升處理和協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)各方利益的法治化水平，建立健全有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴捏w制機(jī)制，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾、環(huán)境資源分配涉及的利益沖突。三是完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制和監(jiān)督機(jī)制，保障環(huán)境行政執(zhí)法的獨(dú)立性，為環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。四是暢通解決環(huán)境糾紛的法治渠道，擴(kuò)大和保障環(huán)境損害受害人的救濟(jì)權(quán)、賠償權(quán)，暢通環(huán)境訴訟的立案渠道。

　　加強(qiáng)文化領(lǐng)域的法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)江西建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。《建議》提出，要基本建成文化強(qiáng)省。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開(kāi)法治的保駕護(hù)航。一是創(chuàng)新文化市場(chǎng)的管理體制，確立文化市場(chǎng)稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍，規(guī)范文化市場(chǎng)的執(zhí)法文書，嚴(yán)格按照文化市場(chǎng)的執(zhí)法程序執(zhí)法，探索新的監(jiān)管方式。二是加強(qiáng)對(duì)文化資源的保護(hù)，健全公共文化服務(wù)體系。當(dāng)前，我省的文化資源保護(hù)水平較低，文化資源利用不足，必須通過(guò)制度化和法治化的手段加強(qiáng)文化保護(hù)、落實(shí)文化保護(hù)的責(zé)任主體、健全文化公共服務(wù)體系。三是以法治化推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)，要依法建立國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)各界和公民個(gè)人共同參與的統(tǒng)一信用體系，完善信譽(yù)評(píng)價(jià)、合同履約、不良行為等信用記錄，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享，建立和完善失信被執(zhí)行人名單信息共享及信用懲戒機(jī)制，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

　　建設(shè)廉潔政治，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是《建議》提出的重要內(nèi)容。貫徹落實(shí)這一要求，一要強(qiáng)化法治建設(shè)，轉(zhuǎn)變反腐方式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)反腐敗的法治化、制度化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化。二是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，通過(guò)嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的法律法規(guī)，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，最大限度地減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

　　全面推進(jìn)社會(huì)治理法治化與司法體制改革，助力法治江西建設(shè)。法治江西建設(shè)，需要進(jìn)一步提升社會(huì)治理的法治化水平，不斷深化司法體制改革。一要大力構(gòu)建法治化的社會(huì)治理機(jī)制，建立依法維穩(wěn)的體制機(jī)制。要建立健全各群體的訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，暢通行政復(fù)議、行政訴訟和民事訴訟等法律救濟(jì)渠道，最大限度地減少群體性事件的發(fā)生；依法培育、規(guī)范各類社會(huì)組織，依靠多種主體共同參與社會(huì)治理；建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，做好對(duì)虛擬社會(huì)管理的立法工作，完善互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為，建立網(wǎng)絡(luò)公共事件應(yīng)急機(jī)制。二要大力推行司法體制改革，促進(jìn)司法公正。以司法機(jī)關(guān)內(nèi)部去行政化為目標(biāo)，落實(shí)司法機(jī)關(guān)辦案人員的獨(dú)立權(quán)責(zé)體制；探索建立省內(nèi)跨區(qū)域的專門法院來(lái)處理具有重大影響力的民商事案件和行政案件；以司法公開(kāi)和加強(qiáng)地方人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督為主軸，減少可能出現(xiàn)的司法權(quán)垂直行政化的現(xiàn)象；嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，實(shí)施辦案責(zé)任終身制，防范司法濫權(quán)行為。三要?jiǎng)?chuàng)新形式，強(qiáng)化法治意識(shí)。創(chuàng)新普法教育和法治宣傳形式，培育全民守法意識(shí)，以制度化和規(guī)范化為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、其他公職人員的法治思維和法治理念，在全社會(huì)形成尚德守法的價(jià)值取向，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行為。（作者系省社科院法學(xué)研究所研究員）