用制度防范公權(quán)力變異，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是遏制腐敗的重要路徑。制度運(yùn)作需要社會(huì)環(huán)境作支撐。法治監(jiān)督公權(quán)力呼喚全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，只有當(dāng)國(guó)家治理法治化的社會(huì)氛圍真正形成了，才能造成權(quán)力掌握者不敢腐、不愿腐、不想腐的局面

　　黨的十八屆四中全會(huì)描繪了依法治國(guó)的全景圖，扎實(shí)地實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略必須依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督。全會(huì)通過(guò)的《決定》中，“監(jiān)督”出現(xiàn)40次，是高頻率詞語(yǔ)之一，透現(xiàn)出以有效監(jiān)督保證依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的訊號(hào)。

　　法治是遏制腐敗的根本之道

　　腐敗現(xiàn)象滋生，直觀原因是監(jiān)督失效，但根本原因則是法治缺失。腐敗是一種世界性的現(xiàn)象，凡是公權(quán)力運(yùn)作的地方都存在腐敗發(fā)生的空間。經(jīng)驗(yàn)告訴人們，法治有力的國(guó)家往往腐敗現(xiàn)象的程度較輕，不講法治的國(guó)家腐敗現(xiàn)象必然嚴(yán)重。嚴(yán)厲實(shí)施法治，是遏制腐敗的根本之道。

　　腐敗以滿足個(gè)人貪欲為動(dòng)機(jī)，侵蝕權(quán)力的公共屬性，是對(duì)法治的公然挑戰(zhàn)。腐敗緣權(quán)力而生，而權(quán)力為人民所有，依法治國(guó)的核心精神就是維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義。改革開放以來(lái)，黨中央反腐敗決心堅(jiān)定，舉措不斷推出，取得了明顯的成效。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進(jìn)一步加大反腐敗力度，打“老虎”、滅“蒼蠅”，深得黨心民心。然而，在一些地方，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈的問(wèn)題依然擺在面前，打造依法治國(guó)升級(jí)版，將反腐敗納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是新一屆黨中央的重大抉擇。

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出：“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為�！睂�(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家治理的各個(gè)方面，而公權(quán)力治理則是重中之重。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)都離不開權(quán)力法治。依法治國(guó)必須對(duì)權(quán)力缺位進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)權(quán)力越位進(jìn)行阻止，對(duì)濫用權(quán)力的人和事說(shuō)“不”。

　　法治遏制腐敗的威力在于營(yíng)造國(guó)家治理法治化的社會(huì)氛圍。權(quán)力是社會(huì)資源，又是利益工具，體現(xiàn)利益公共屬性是權(quán)力使用的社會(huì)要求。用制度防范公權(quán)力變異，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是遏制腐敗的重要路徑。制度運(yùn)作需要社會(huì)環(huán)境作支撐。法治監(jiān)督公權(quán)力呼喚全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，只有當(dāng)國(guó)家治理法治化的社會(huì)氛圍真正形成了，才能造成權(quán)力掌握者不敢腐、不愿腐、不想腐的局面。

　　優(yōu)勢(shì)發(fā)揮取決于監(jiān)督的合力作用

　　權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)律表明，有權(quán)力必須有監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。世界上各個(gè)國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，展示了人類政治文明的多姿多彩，其中先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)認(rèn)真借鑒。但究竟作出怎樣的制度安排和采取什么樣的運(yùn)作機(jī)制，則必須立足本國(guó)的國(guó)情，形成自身的特色。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度決定了權(quán)力監(jiān)督的中國(guó)特色突出表現(xiàn)在監(jiān)督的體系化，而不是單純地采取以一種權(quán)力制約另一種權(quán)力的方法。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的大框架已經(jīng)搭建起來(lái)。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”，從不同層面、不同領(lǐng)域、不同機(jī)構(gòu)提出了監(jiān)督體系的建設(shè)要求。中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督的體系化建設(shè)是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮取決于監(jiān)督的合力作用。監(jiān)督體系建設(shè)要求形成系統(tǒng)性的監(jiān)督制度架構(gòu)，各項(xiàng)制度之間的互相銜接和配套支撐，是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系建設(shè)的關(guān)鍵。從依法治國(guó)戰(zhàn)略看，制度化是法治國(guó)家建設(shè)的必由路徑，法制奠定法治的基礎(chǔ)，法治維護(hù)法制的權(quán)威。

　　值得注意的是，制度后面加上“化”字，不只是指全面的制度建構(gòu)，更是指有效的制度執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)表明，“制度虛置”、“制度空轉(zhuǎn)”、“制度規(guī)避”以及上有政策下有對(duì)策的制度選擇性運(yùn)用，在日常生活中經(jīng)常可見(jiàn)，造成有制度而沒(méi)有制度化的結(jié)果。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督的體系優(yōu)勢(shì)必須以顯示實(shí)效性為原則。

　　實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)中，包括構(gòu)建“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”的要求。“法治監(jiān)督”是一個(gè)極其重要的新概念，監(jiān)督的法治化意味著制約權(quán)力走上正道。

　　形式主義的監(jiān)督就如隔靴抓癢，無(wú)濟(jì)于事。有監(jiān)督無(wú)實(shí)效，等于不監(jiān)督。依法治國(guó)的思想早在上個(gè)世紀(jì)末就已經(jīng)形成。1997年9月，黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家�！�1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入了憲法，確立了國(guó)家治理的戰(zhàn)略地位。黨的十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)戰(zhàn)略提升到一個(gè)新高度，權(quán)力的有效監(jiān)督是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的有效保證。

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中提出一系列監(jiān)督制度，如“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度”、“加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督”、“完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度”、“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”、“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度”、“完善人民監(jiān)督員制度”等等；強(qiáng)調(diào)“完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度”。這樣突出地強(qiáng)調(diào)監(jiān)督制度，在黨的文件中還是第一次。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，下工夫建設(shè)好監(jiān)督制度，是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程。 （作者為華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授）