強(qiáng)化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨中央在對反腐倡廉形勢進(jìn)行正確判斷基礎(chǔ)上作出的重大決策，是對反腐倡廉規(guī)律的深刻認(rèn)識和思考，是對加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要制度性安排，牽住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

　　“四大危險”“四種考驗”依然尖銳地擺在全黨面前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)，完成歷史使命，必須貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，切實增強(qiáng)“四個意識”，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，這是一份沉甸甸的政治責(zé)任，是我們這一代共產(chǎn)黨人的崇高職責(zé)和歷史使命。

　　我們堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，以深化改革為動力，以法治建設(shè)為保障，注重引領(lǐng)示范和夯實基層基礎(chǔ)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

　　主體責(zé)任是政治責(zé)任、剛性要求，是“硬任務(wù)”，不是“軟差事”。用制度規(guī)范責(zé)任落實，建立健全規(guī)章制度，推動“四個一雙”工作機(jī)制細(xì)化實化，構(gòu)建完善明晰的落實“兩個責(zé)任”制度體系。

　　正人必先正己，正己才能正人。交通運輸各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律、更硬的作風(fēng)落實主體責(zé)任。在落實責(zé)任上率先垂范，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，堅持廉政工作與業(yè)務(wù)工作同步計劃、部署、實施、檢查、考核，做到既掛帥又出征，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨章賦予各級黨組織的基本責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。交通運輸部黨組堅決貫徹中央決策部署，強(qiáng)化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，努力為“十三五”時期交通運輸健康發(fā)展、在全面建成小康社會中當(dāng)好先行提供堅強(qiáng)保障。

　　一、深刻領(lǐng)會貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的極端重要性

　　貫徹落實主體責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的題中之義。協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵在黨。黨章賦予各級黨組織管黨治黨的政治責(zé)任，并通過一系列制度規(guī)定細(xì)化要求，明確領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的失職、瀆職行為納入問責(zé)范圍。強(qiáng)化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨中央在對反腐倡廉形勢進(jìn)行正確判斷基礎(chǔ)上作出的重大決策，是對反腐倡廉規(guī)律的深刻認(rèn)識和思考，是對加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要制度性安排，牽住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

　　貫徹落實主體責(zé)任是各級黨組織責(zé)無旁貸的政治責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，狠抓從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的重大成效。但是，我們也要清醒看到，“四大危險”“四種考驗”依然尖銳地擺在全黨面前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前，我們黨肩負(fù)著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)，完成歷史使命，必須貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，切實增強(qiáng)“四個意識”，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，這是一份沉甸甸的政治責(zé)任，是我們這一代共產(chǎn)黨人的崇高職責(zé)和歷史使命。

　　貫徹落實主體責(zé)任是成為發(fā)展先行官的重要保障。李克強(qiáng)總理明確提出，要“使交通真正成為發(fā)展的先行官”。這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對交通運輸工作的高度重視和殷切期待。當(dāng)前，交通運輸仍處于大建設(shè)、大發(fā)展的重要歷史機(jī)遇期和快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，建設(shè)資金規(guī)模大，多種行政權(quán)力匯集，廉政風(fēng)險不容小覷，預(yù)防腐敗形勢依然嚴(yán)峻，迫切需要黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮清淤排阻、助力護(hù)航作用。沒有風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，就無法獲得群眾的信任和支持，就無法匯聚改革的正能量。只有真正把主體責(zé)任的職責(zé)履行好，才能為交通運輸改革發(fā)展夯實基礎(chǔ)、筑牢根基。

　　二、交通運輸部落實主體責(zé)任的探索實踐

　　近年來，我們堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，以深化改革為動力，以法治建設(shè)為保障，注重引領(lǐng)示范和夯實基層基礎(chǔ)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

　　黨組帶頭，以責(zé)任歸位促進(jìn)責(zé)任到位。注重嚴(yán)明紀(jì)律，部黨組要求部各級領(lǐng)導(dǎo)班子對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每逢重要會議都強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)，每逢黨風(fēng)廉政建設(shè)會議必強(qiáng)調(diào)落實主體責(zé)任；開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作約談，部黨組成員分別約談部機(jī)關(guān)和部屬單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，面申責(zé)任和紀(jì)律要求并請被約談人簽字背書。注重完善制度，印發(fā)《關(guān)于落實各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》，重點健全和實施“一崗雙責(zé)”的管理機(jī)制、“一述雙報”的述廉機(jī)制、“一考雙評”的考核機(jī)制和“一案雙查”的問責(zé)機(jī)制。注重創(chuàng)新機(jī)制，形成反腐倡廉重要工作由部黨組統(tǒng)一部署、黨組成員分工負(fù)責(zé)、職能司局組織實施、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局監(jiān)督協(xié)調(diào)的工作格局。注重加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，部黨組書記在全國交通運輸黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上部署工作，讓各部門各單位黨政一把手在會上領(lǐng)任務(wù)，用“責(zé)任歸位”促進(jìn)“責(zé)任到位”；所有部屬單位和各省區(qū)市交通運輸部門參照部黨組做法，一級抓一級，推動主體責(zé)任落實。同時，加大問責(zé)力度，部黨組和駐部紀(jì)檢組對問題集中的部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行問責(zé)追究，強(qiáng)化了各級班子責(zé)任意識和班子成員“一崗雙責(zé)”意識。

　　實化抓手，以具體舉措推動責(zé)任落實。在“謀實”上下功夫，統(tǒng)籌抓好紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐敗三項任務(wù)，健全交通運輸特色反腐倡廉組織領(lǐng)導(dǎo)體系、廉政教育體系、預(yù)防制度體系、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督懲處體系。在“正風(fēng)”上求實效，把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為當(dāng)前一項重大政治任務(wù)，認(rèn)真組織、精心策劃，加強(qiáng)組織保障，逐級落實責(zé)任，強(qiáng)化督察考核，確保學(xué)習(xí)教育抓到位、見實效；堅持常態(tài)預(yù)警與專項預(yù)警相結(jié)合，全面督查和定期檢查相結(jié)合，加強(qiáng)重點時段巡查暗訪，使轉(zhuǎn)作風(fēng)的“螺絲”越擰越緊。在“肅紀(jì)”上見真格，每年開辟重點“工作面”，先后集中開展“嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財務(wù)管理”“深化工程治理，規(guī)范市場秩序”“嚴(yán)明組織紀(jì)律，克服軟弱渙散”“厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費”“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，整肅政風(fēng)行風(fēng)”等專項整治，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。在“清源”上做文章，全面深化改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)；在國務(wù)院各部門中先行一步，公布部行政管理權(quán)力清單；構(gòu)建涵蓋工程管理、行政管理、行政執(zhí)法各領(lǐng)域各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控體系；推進(jìn)投資決策公開，穩(wěn)步推進(jìn)投融資體制和公共資源配置市場化改革；強(qiáng)化審計監(jiān)督，推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)和重大決策執(zhí)行審計全覆蓋；把落實巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，88項整改任務(wù)全部完成，做到“事事有回音、件件有著落”。

　　支持監(jiān)督，以有效機(jī)制保障紀(jì)檢履職盡責(zé)。堅決落實中央部署，由中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督，形成覆蓋“一部三局”的“大監(jiān)督”格局。全力保障紀(jì)檢機(jī)構(gòu)依法依規(guī)履行監(jiān)督職權(quán)，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的建議權(quán)、督促權(quán)、審查權(quán)、否決權(quán)，確保紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加（或列席）同級黨組（黨委）會等會議并充分發(fā)表意見，支持紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督所在單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的分解、考核和追究，支持紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對違紀(jì)違法案件依紀(jì)依法進(jìn)行查處，支持紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在涉及“三重一大”問題上參與把關(guān)并就反腐倡廉問題行使否決權(quán)。支持紀(jì)檢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，清理調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聚焦主業(yè)主責(zé)，把工作重點轉(zhuǎn)到監(jiān)督和保證主體業(yè)務(wù)完成上來，集中精力監(jiān)督、集中精力辦案、集中精力督導(dǎo)、集中精力問責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，根據(jù)實際需要調(diào)整充實部屬單位紀(jì)檢工作力量，對紀(jì)檢監(jiān)察干部政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造有利條件、當(dāng)好堅強(qiáng)后盾。

　　三、堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實處

　　交通運輸要真正成為發(fā)展的“先行官”，全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任重大、使命光榮，必須對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)這份沉甸甸的責(zé)任扛起來。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，把廉政建好。主體責(zé)任是政治責(zé)任、剛性要求，是“硬任務(wù)”，不是“軟差事”。用制度規(guī)范責(zé)任落實，建立健全規(guī)章制度，推動“四個一雙”工作機(jī)制細(xì)化實化，構(gòu)建完善明晰的落實“兩個責(zé)任”制度體系。用教育督促責(zé)任落實，結(jié)合案件查處強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，多做“提提領(lǐng)子”“扯扯袖子”的工作，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。用問責(zé)推動責(zé)任落實，完善責(zé)任追究制度，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、管黨治黨不力、發(fā)生系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任，堵塞漏洞，發(fā)揮好查辦案件的治本功能。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)矩意識，把作風(fēng)抓好。人無規(guī)矩則廢，黨無規(guī)矩則亂。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例；加強(qiáng)對青年干部的教育引導(dǎo)，扣好人生的第一�？圩�；加強(qiáng)對守規(guī)矩、講紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，確保黨的集中統(tǒng)一，保證中央政令暢通。切實遵守組織制度，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)組織生活制度，堅持民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和班子成員分工負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格遵守請示報告制度，加強(qiáng)對個人事項報告情況的抽查，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。把作風(fēng)建設(shè)抓到底，緊緊盯住交通運輸重要領(lǐng)域、重要問題、重要節(jié)點以及作風(fēng)問題新變異，用鐵的紀(jì)律整治頂風(fēng)違紀(jì)行為，同時要返璞歸真、固本培元，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識，把權(quán)力用好。讓權(quán)力在法治軌道上運行，才能從根本上消除腐敗滋生的土壤。堅持依法行政，推進(jìn)交通運輸法治政府部門建設(shè)，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，不斷提高運用法治思維和法治方式處理問題和解決問題的能力。大力簡政放權(quán)，進(jìn)一步下放和取消行政審批事項，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”；全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，堅決鏟除審批的“灰色地帶”和權(quán)力尋租空間；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。讓權(quán)力在陽光下運行，堅持用制度管權(quán)管事管人，對權(quán)力集中的機(jī)構(gòu)和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，明確執(zhí)法權(quán)力的邊界，規(guī)范、細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政復(fù)議和新聞發(fā)言人制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化傳導(dǎo)意識，把隊伍帶好。堅持層層傳導(dǎo)壓力，層層狠抓落實，讓每一級組織、每一個部門、每一名黨員干部都在黨風(fēng)廉政建設(shè)中找準(zhǔn)位置，明確職責(zé)，發(fā)揮作用。抓一把手，樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，真正把主體責(zé)任的擔(dān)子擔(dān)起來。抓最基層，健全制度、細(xì)化責(zé)任，通過全面檢查、審計、巡視等方式，促進(jìn)主體責(zé)任逐層延伸，不留空白、死角，傳導(dǎo)到一線黨員干部。抓風(fēng)險點，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，盯牢看緊掌握人權(quán)、財權(quán)、項目審批權(quán)等敏感崗位的黨員干部，健全廉政風(fēng)險防控體系，做到防患于未然。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化示范意識，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。正人必先正己，正己才能正人。交通運輸各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律、更硬的作風(fēng)落實主體責(zé)任。在落實責(zé)任上率先垂范，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，堅持廉政工作與業(yè)務(wù)工作同步計劃、部署、實施、檢查、考核，做到既掛帥又出征，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。在廉潔用權(quán)上率先垂范，做到權(quán)力面前不謀私，利益面前不伸手，干干凈凈做事，堂堂正正做人。敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，勤勉敬業(yè)、善謀善為，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。在遵紀(jì)守法上率先垂范，積極落實完善監(jiān)督機(jī)制，帶頭如實報告?zhèn)�人事項，主動接受輿論監(jiān)督，對問題立行立改，以身作則、以上率下。（作者：交通運輸部黨組書記、部長）