我們黨堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜�？偟膩�(lái)說(shuō)，影響反腐敗成效有人為的因素，也有體制機(jī)制方面的問(wèn)題。要突破這個(gè)困境，就應(yīng)該在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)反腐敗體制機(jī)制進(jìn)行必要的改革和創(chuàng)新。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)體制機(jī)制創(chuàng)新的成果�！读�(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》第七部分“落實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”，集中收錄了習(xí)近平總書(shū)記這方面一些新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

　　不要讓制度成為紙老虎、稻草人

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在90多年的實(shí)踐中，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重要任務(wù)來(lái)抓。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就形成了豐富的反腐倡廉思想，開(kāi)展了有效的反腐倡廉實(shí)踐。特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨更是在反腐倡廉建設(shè)上不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。但不得不承認(rèn)，由于法制的不健全，思想道德觀念的缺失，一段時(shí)間里腐敗現(xiàn)象不斷滋長(zhǎng)、蔓延，成為“多發(fā)”“高發(fā)”時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但反腐敗體制機(jī)制的設(shè)計(jì)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上。

　　反腐敗體制機(jī)制要改革，否則，“大家在一口鍋里吃飯，很難監(jiān)督別人。”習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“反腐敗體制機(jī)制改革，一個(gè)很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人�！�

　　1978年恢復(fù)和重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以來(lái)，紀(jì)律檢查體制經(jīng)歷了從一開(kāi)始的由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，到由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)黨委為主，再到黨的十二大黨章確定的由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。從總體上講，紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了積極作用。但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方。因此，必須繼續(xù)改革黨的紀(jì)律檢查體制，既要強(qiáng)調(diào)黨對(duì)紀(jì)檢工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。十八屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。這既堅(jiān)持了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度。

　　有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等

　　2013年，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出了“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”�！稕Q定》第一次明確提出在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中必須落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任�！皟蓚�(gè)責(zé)任”的提出，既強(qiáng)調(diào)了黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)督作用，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系，發(fā)展了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本制度格局，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要理論創(chuàng)新成果。

　　對(duì)為什么要強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。現(xiàn)在，有的黨委對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，有的沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書(shū)就萬(wàn)事大吉了；有的對(duì)錯(cuò)誤思想和作風(fēng)放棄了批評(píng)和斗爭(zhēng)，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動(dòng)，說(shuō)一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍，帶壞了風(fēng)氣。

　　在強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題”。要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)。

　　為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證

　　全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”，宣示了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的新思想、新觀點(diǎn)、新戰(zhàn)略。全面從嚴(yán)治黨，是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的關(guān)鍵性戰(zhàn)略保障。對(duì)怎樣落實(shí)管黨治黨責(zé)任，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)�！包h委（黨組）書(shū)記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦�！备骷�(jí)紀(jì)委要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問(wèn)責(zé)力度。要以貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

　　2015年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆五中全會(huì)上指出，各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，健全黨內(nèi)法規(guī)制度，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記要求，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。（作者系中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師）