“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略指引。而協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在全面協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，更有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以，在國(guó)家發(fā)展正處在全面深化改革征程和“十三五”開局之年的關(guān)鍵時(shí)期，我們比以往任何時(shí)候都需要通過(guò)協(xié)商民主匯聚起全民族的智慧和力量，廣泛凝聚共識(shí)、不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)，助力“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的勝利實(shí)現(xiàn)。

　　一.全面建成小康社會(huì)，要求發(fā)展協(xié)商民主以不斷擴(kuò)大人民民主

　　全面建成小康社會(huì)，其內(nèi)涵不僅僅是解決溫飽問(wèn)題，更是要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要。十八大報(bào)告清晰地界定了全面建成小康社會(huì)在政治社會(huì)領(lǐng)域中的具體內(nèi)容——人民民主不斷擴(kuò)大，即“民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利�！蓖七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，要堅(jiān)持將發(fā)展廣泛多層制度化的協(xié)商民主當(dāng)作任務(wù)與使命來(lái)完成，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)保駕護(hù)航。發(fā)展協(xié)商民主，就能把有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識(shí)、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展融為一體，就能更好地保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，凝心聚力、協(xié)商決策，尋求最大公約數(shù)。

　　協(xié)商民主是我國(guó)政治民主的重要組成部分，也是人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理公共事務(wù)的有效途徑。在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)下，協(xié)商民主建設(shè)必須充分體現(xiàn)人民性，即拓展協(xié)商民主渠道、豐富協(xié)商民主形式、擴(kuò)大民眾參與范圍，有效地實(shí)現(xiàn)人民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　總體上看，我區(qū)協(xié)商民主建設(shè)與中央關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的要求還有一定差距。這就需要，一方面，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧區(qū)村（居）民自治，完善基層民主協(xié)商，真正把協(xié)商的因素貫穿到農(nóng)牧區(qū)的民主選舉、決策和管理的過(guò)程中來(lái)；同時(shí)要進(jìn)一步推進(jìn)基層社區(qū)自治即城鎮(zhèn)群眾的基層自治，著重發(fā)揮居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)在推進(jìn)社區(qū)管理民主化中的重要作用。另一方面，要在我區(qū)民主化的過(guò)程中將人大代議民主與協(xié)商民主充分結(jié)合。人大代議民主需要吸納協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，把表決建立在充分而平等的討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上，才能將表達(dá)民意和傳遞民情的作用發(fā)揮出來(lái)。

　　二.全面深化改革，要求發(fā)展協(xié)商民主以凝聚廣泛的共識(shí)與力量

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化。社會(huì)主義協(xié)商民主從其本質(zhì)和功能來(lái)說(shuō)，是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容與具體體現(xiàn)。在強(qiáng)調(diào)多元性、尊重差異性和多樣性的時(shí)代，協(xié)商民主能夠承認(rèn)并消除不同利益主體之間的差異和分歧，有效補(bǔ)充票決即代議民主的缺漏。因此，在決策主體、程序與結(jié)果的綜合考量中，協(xié)商民主對(duì)于科學(xué)、合理、高效的公共政策有著不可替代的作用，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的基礎(chǔ)。

　　中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)換政黨執(zhí)政思維，即將政黨意志上升為政府政策這一過(guò)程的改革。政府公共決策是現(xiàn)代政治生活的核心環(huán)節(jié)，而政策的形成過(guò)程與相關(guān)要素投入，則是民主在程序方面的重要特征，也是確保政府決策科學(xué)、民主的基礎(chǔ)。因此，就必須要在政府和社會(huì)公眾之間形成一種良性的協(xié)商合作關(guān)系，將協(xié)商民主這一環(huán)節(jié)及其成果納入到政府決策的過(guò)程中來(lái)，只有這樣才能增強(qiáng)政府決策的科學(xué)合理性和戰(zhàn)略前瞻性。這既保障了公民的政治參與和知情權(quán)利，也是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主的應(yīng)有之義。

　　持續(xù)推進(jìn)改革開放事業(yè)，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，要釋放更多社會(huì)組織的活力。社會(huì)組織區(qū)別于傳統(tǒng)單位，它們發(fā)軔于社會(huì)機(jī)體，在成長(zhǎng)過(guò)程中又根植于社會(huì)，同時(shí)，基于利益訴求又極具特定群體的代表性，因而具有明顯的自主性和社會(huì)性，并在整合社會(huì)利益、提高公共政策的質(zhì)量等方面產(chǎn)生了積極影響。推進(jìn)我區(qū)協(xié)商民主的建設(shè)與完善正是適應(yīng)全面深化改革形勢(shì)之需。作為蘊(yùn)涵巨大民主力量的制度與形式，協(xié)商民主所體現(xiàn)的寬容、妥協(xié)與多元利益聚合元素，將是我區(qū)改革事業(yè)推向深處的重要力量源泉。

　　三.全面依法治國(guó)，要求發(fā)展協(xié)商民主以完善治國(guó)基本方略

　　民主與法治如鳥之兩翼、車之雙輪，它們之間相互補(bǔ)充、相輔相成的關(guān)系，決定了協(xié)商民主在法治中國(guó)建設(shè)中的重要作用。一個(gè)國(guó)家法治發(fā)展的狀況，代表著這個(gè)國(guó)家政治文明的水準(zhǔn)，影響著百姓生活的幸福指數(shù)。依法治國(guó)是現(xiàn)代文明國(guó)家的基本治國(guó)方略，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路。協(xié)商民主能夠通過(guò)協(xié)商、審議等程序增強(qiáng)立法和決策的合法性；通過(guò)對(duì)話、交流，培養(yǎng)寬容、妥協(xié)等公民美德；通過(guò)強(qiáng)調(diào)決策責(zé)任防止行政權(quán)力膨脹；通過(guò)突出公民責(zé)任，形成政治共識(shí)，矯正自由民主的偏差。通而觀之，協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)公民與政府的對(duì)話、討論、協(xié)商，在公共決策過(guò)程中激發(fā)了成熟且理性的現(xiàn)代公民意識(shí)，釋放了民主最本質(zhì)的力量，既是民主政治的核心所在與發(fā)展方向，也必然是現(xiàn)代法治社會(huì)的價(jià)值依托與方向指南。

　　十八大以來(lái)，習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，也就是要使協(xié)商、監(jiān)督，參政議政的形式、程序上升到法律的高度，用法律把它固定下來(lái)。在全面依法治國(guó)的總體要求下，必須始終堅(jiān)持公開、合法、民主原則，從而保證協(xié)商民主各項(xiàng)工作能夠順利推行。

　　首先，協(xié)商制度必須科學(xué)合理。在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，結(jié)合我區(qū)民族區(qū)域自治地方的實(shí)際特點(diǎn)，制定一套合理的政治參與制度，對(duì)公民在政治生活中的地位和角色、參與的程序和準(zhǔn)則、參與的方式和渠道等進(jìn)行法律確認(rèn)。其次，協(xié)商運(yùn)作必須規(guī)范。政府在組織公民參與政治的運(yùn)作過(guò)程中，必須按法律程序操作，為公民提供良好的服務(wù)，使政治參與的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有與之相適應(yīng)的法律制度加以規(guī)范，例如公民參與前的宣傳機(jī)制、參與中的服務(wù)機(jī)制、參與后的反饋機(jī)制等。第三，協(xié)商程序必須公開。整個(gè)程序?yàn)楣娭�，組織者可事先通過(guò)媒體或其他方式向公眾宣告協(xié)商民主的具體事宜，參與者在公共空間中通過(guò)討論和對(duì)話方式公開自己的理由和偏好。第四，協(xié)商行為必須有序。表現(xiàn)為公民對(duì)政治參與有一個(gè)合理的期望值，并依據(jù)合法的途徑去實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。要實(shí)現(xiàn)行為的有序性，各個(gè)渠道需要對(duì)全體社會(huì)成員，尤其是對(duì)應(yīng)的協(xié)商對(duì)象做必要的方法培訓(xùn)，并同時(shí)培養(yǎng)民眾民主參與的能力。第五，協(xié)商主體地位必須平等。按照協(xié)商民主的概念要求，各個(gè)協(xié)商的主體之間的地位是平等的，沒(méi)有主次或高低之分。各種主體包括政黨、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體和社會(huì)組織，在協(xié)商的時(shí)候地位都是平等的，以平等的成員身份來(lái)協(xié)商，而不是命令式的。

　　四.全面從嚴(yán)治黨，要求發(fā)展協(xié)商民主以夯實(shí)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨從產(chǎn)生以來(lái)就一直強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，十八大報(bào)告完善形成“全面從嚴(yán)治黨”的要求，從根本上說(shuō)，是要通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷夯實(shí)執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。從協(xié)商民主的七個(gè)渠道來(lái)看，共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政黨協(xié)商最直接體現(xiàn)了共產(chǎn)黨以黨派身份參與協(xié)商民主。從我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的歷史看，協(xié)商民主最初發(fā)端于黨派協(xié)商，政黨協(xié)商曾經(jīng)在國(guó)家和民族危亡的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮過(guò)重要的作用，共產(chǎn)黨與民主黨派的合作更是經(jīng)歷了聯(lián)合革命到協(xié)商建國(guó)，再到合作治國(guó)的完整過(guò)程。因此，中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中也明確要求要繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。

　　協(xié)商民主是一個(gè)雙邊或多邊的互動(dòng)過(guò)程，居于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨始終處于主導(dǎo)地位，通過(guò)對(duì)政治原則、政治方向和重大方針政策的正確領(lǐng)導(dǎo)，從而保證協(xié)商民主不會(huì)迷失方向，不會(huì)陷入混亂和爭(zhēng)斗中去。但與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨自身必須主動(dòng)地探索各個(gè)渠道在推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)中的好辦法，帶頭規(guī)范協(xié)商，充分聽取民主黨派、政協(xié)委員及各人民團(tuán)體的意見，深入基層群眾，始終做到主動(dòng)傾聽民情、及時(shí)反映民聲和扎實(shí)落實(shí)民意。

　　加強(qiáng)和完善黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，需要各級(jí)黨委做到高度重視協(xié)商民主建設(shè)，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度，支持鼓勵(lì)協(xié)商民主建設(shè)探索創(chuàng)新，營(yíng)造協(xié)商民主建設(shè)良好氛圍。我們黨在協(xié)商民主的實(shí)踐中盡管積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是我們對(duì)協(xié)商民主的研究還只是最近這十多年的事情。從總體上說(shuō)，協(xié)商民主還是一個(gè)新事物，因此，對(duì)于各級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)說(shuō)，在加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)協(xié)商民主的相關(guān)知識(shí)，如社會(huì)主義協(xié)商民主形成和發(fā)展的歷史、協(xié)商民主的基本知識(shí)和基本原則、學(xué)習(xí)各地創(chuàng)造的協(xié)商民主新鮮經(jīng)驗(yàn)，等等。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)，培育民主作風(fēng)，倡導(dǎo)協(xié)商精神，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主，增進(jìn)共識(shí)，凝聚力量。（作者系內(nèi)蒙古黨校副校長(zhǎng)）