編者按：

　　 十八大和十八屆三中全會分別提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。兩會前夕，中央又印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》。在這份《意見》的指導下，今年的全國兩會在民主協(xié)商方面會有哪些變化？協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展對于推進“四個全面”有什么意義？未來我們還可以對協(xié)商民主有哪些期待？求是網(wǎng)特邀清華大學社會科學學院政治學系副教授談火生為讀者答疑解惑。

　　核心觀點：

　　 ■ 明確提出“人大協(xié)商”有助于消除社會上存在的一個誤解，以為協(xié)商民主就是政治協(xié)商，加強協(xié)商民主建設就是政協(xié)的事情，以為人大是依法履行職權(quán)，不存在協(xié)商的問題。

　　 ■ 《意見》將協(xié)商民主定位為“深化政治體制改革的重要內(nèi)容”，不僅顯示了我們黨對協(xié)商民主所寄予的厚望和推進政治體制改革的決心，也顯示出中國民主路線圖逐步清晰化。

　　 ■ 作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容，加強協(xié)商民主建設對于推進“四個全面”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是有重要意義的。

　　 ■ 我個人是期待看到協(xié)商民主理論發(fā)生一個經(jīng)驗轉(zhuǎn)向。所謂經(jīng)驗轉(zhuǎn)向，是說協(xié)商民主研究在今后一段時間，應該將研究重心從規(guī)范性研究轉(zhuǎn)向經(jīng)驗研究。

　　 ■ 協(xié)商民主在過去十年快速發(fā)展的原因之一是學界的知識生產(chǎn)和黨的理論創(chuàng)新之間的良性互動，以及學界的知識生產(chǎn)和基層治理創(chuàng)新之間的良性互動。

　　訪談實錄：

　　 求是網(wǎng)：十八大和十八屆三中全會分別提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。在兩會前夕，中央又印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，這是一份指導我國協(xié)商民主建設的綱領性文件。在這份《意見》的指導下，今年的全國兩會在民主協(xié)商方面會有哪些變化？

　　 談火生：協(xié)商民主成為兩會的熱詞，不是始于今年，但今年確實有特殊的意義。在十八大和十八屆三中全會提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”之后，今年2月9日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（簡稱《意見》），系統(tǒng)闡述了協(xié)商民主建設的重要意義、基本原則、渠道程序等內(nèi)容，并對各渠道協(xié)商民主建設提出了具體的要求，為協(xié)商民主建設指明了方向。這確實是中國政治生活中的一件大事，有人將其形容為“為中國政治體制改革破題”。

　　 兩會就是中國協(xié)商民主最充分的體現(xiàn)，因此，《意見》的出臺不僅會讓我們的人大代表、政協(xié)委員們議政的熱情更高、議政的質(zhì)量更好，而且會促進兩會在民主協(xié)商方面更加規(guī)范。

　　 就兩會本身來說，《意見》中有兩個地方值得關(guān)注。

　　 一是明確提出了“人大協(xié)商”，這有助于消除社會上存在的一個誤解，以為協(xié)商民主就是政治協(xié)商，加強協(xié)商民主建設就是政協(xié)的事情，以為人大是依法履行職權(quán)，不存在協(xié)商的問題�！兑庖姟访鞔_指出“各級人大要依法行使職權(quán)，同時在重大決策之前根據(jù)需要進行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”，并對如何深入開展立法工作中的協(xié)商、發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用等問題提出了具體的要求。這無疑會推動人大在協(xié)商民主制度建設方面更加規(guī)范，推動人大代表不斷提高代表議案建議質(zhì)量。

　　 二是進一步明確了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的地位和作用。在十八大報告和十八屆三中全會決定中，談到人民政協(xié)在協(xié)商民主建設中的作用時還只是說它是協(xié)商民主的重要渠道。去年9月21日，習近平總書記《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》中首次提出人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)。這次《意見》正式將其寫入中央文件，提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用”，這個意義是非常重大的。2日下午，全國政協(xié)十二屆三次會議舉行新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人呂新華就特別強調(diào)近年來全國政協(xié)在創(chuàng)新協(xié)商載體、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效上所取得的成績，尤其是雙周協(xié)商座談會的情況，并告訴記者，今年全國政協(xié)要根據(jù)《意見》制定配套實施辦法，進一步明確協(xié)商內(nèi)容、形式、程序及成果運用，推動政協(xié)協(xié)商民主更加規(guī)范、有序地開展。

　　 求是網(wǎng)：“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，對于推進“四個全面”，尤其是全面深化改革，實現(xiàn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，有什么意義？

　　 談火生：《意見》開宗明義，提出“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”。注意，在這個定性中，前面兩句是老話，延續(xù)了十八大和十八屆三中全會的表述，但后面一句是新話�！兑庖姟穼f(xié)商民主定位為“深化政治體制改革的重要內(nèi)容”，不僅顯示了我們黨對協(xié)商民主所寄予的厚望和推進政治體制改革的決心，也顯示出中國民主路線圖逐步清晰化。

　　 作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容，加強協(xié)商民主建設對于推進“四個全面”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是有重要意義的。

　　 全面建成小康社會，其內(nèi)涵不僅包括經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平全面提高，而且包括人民民主不斷擴大。正如《意見》指出的，加強協(xié)商民主建設，有利于擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利。

　　 全面深化改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設制度改革。協(xié)商民主作為政治體制改革的重要內(nèi)容，它對于政治體制改革的意義自不待言。與此同時，隨著協(xié)商民主的廣泛開展，特別是基層協(xié)商的深入開展，它將進一步推動社會體制改革。如果大家注意到《意見》第23條“推進企事業(yè)單位的協(xié)商”的話，可以想見，協(xié)商民主也會在一定程度上助推經(jīng)濟體制改革。

　　 全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，民主與法治如鳥之兩翼、車之雙輪，它們之間相互補充、相輔相成的關(guān)系，決定了協(xié)商民主在法治中國建設中的重要作用。《意見》中特別強調(diào)“深入開展立法工作中的協(xié)商”，十八屆四中全會決定中也指出要“科學立法、民主立法”，“健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用”。

　　 全面從嚴治黨，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，而黨的生命力就在于它同人民群眾之間的血肉聯(lián)系�！兑庖姟分赋觯訌妳f(xié)商民主建設“有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎”。 按照中央的部署，2017年中央還將出臺加強協(xié)商民主建設的黨內(nèi)法規(guī)，這無疑會成為全面從嚴治黨和黨的建設制度改革的一個重要抓手。

　　 由于協(xié)商民主本身所具有的廣泛多層的特點，其效應是彌散性的，它的積極作用貫穿于方方面面，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　 求是網(wǎng)：對于我國社會主義協(xié)商民主建設的未來發(fā)展，我們還可以有哪些期待？

　　 談火生：我個人認為，對協(xié)商民主建設的未來發(fā)展可以有三個方面的期待。

　　 一是對協(xié)商民主民主實踐發(fā)展方面的期待。這包括兩個層次：第一個層次是“量”的層次�！兑庖姟防^承了十八大和十八屆三中全會的表述，明確提出“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。按照我的理解，這里的“廣泛、多層”其實就是量上的要求，我國的協(xié)商民主是在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的實踐中發(fā)展起來的，但現(xiàn)在其應用范圍已經(jīng)擴展到國家政治生活和社會生活的各個方面，體現(xiàn)在黨的領導工作和執(zhí)政的各個環(huán)節(jié)，從橫向的覆蓋范圍到縱向的布局層級，可以說深入到了社會政治生活的方方面面�！兑庖姟妨谐隽似叽髤f(xié)商渠道，并提出“繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商”，我們可以期待協(xié)商民主建設的未來發(fā)展中，這七大渠道的協(xié)商能遍地開花，而且，開出的是五顏六色、賞心悅目的花朵。實踐方面的第二個層次是“質(zhì)”的層次，也就是協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化。我們說社會主義協(xié)商民主具有獨特的優(yōu)勢，制度化建設是發(fā)揮這種獨特優(yōu)勢的根本保障�！兑庖姟分赋觯鞍l(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合”，這其實就是要“保質(zhì)”，要通過制度化建設，構(gòu)建一套程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，而且，這套協(xié)商民主體系要與國家的其他制度安排無縫銜接，甚至水乳交融，只有這樣，協(xié)商民主才能在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用。

　　 二是對協(xié)商民主民主理論發(fā)展方面的期待。我們知道，在過去的十年里，協(xié)商民主理論獲得了快速的發(fā)展，從少有人知到寫入了黨的最高規(guī)格的文件十八大報告。那么，在未來我們對協(xié)商民主理論的發(fā)展有什么樣的期待呢？我個人是期待看到協(xié)商民主理論發(fā)生一個經(jīng)驗轉(zhuǎn)向。所謂經(jīng)驗轉(zhuǎn)向，是說協(xié)商民主研究在今后一段時間，應該將研究重心從規(guī)范性研究轉(zhuǎn)向經(jīng)驗研究。如果說，在十八大之前，協(xié)商民主理論研究的主要任務是宣傳、推動對于這種新的民主模式的研究，并將研究重心集中在協(xié)商民主的規(guī)范性內(nèi)涵，回答“協(xié)商民主是什么”、 “協(xié)商民主與其他民主形式之間的區(qū)別與聯(lián)系”、“為什么要開展協(xié)商民主？”、 “中國協(xié)商民主和西方的協(xié)商民主有何異同”等問題上，那么，在十八大之后，尤其是《意見》出臺后，協(xié)商民主理論研究的重心應該轉(zhuǎn)向經(jīng)驗問題：協(xié)商民主的規(guī)范性理想如何才能落實到實踐之中？如何才能制度化？用十八大和十八屆三中全會的話來說，就是“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。

　　 具體來講，這個“經(jīng)驗轉(zhuǎn)向”包含哪些內(nèi)容呢？起碼有以下三個方面的工作需要做：第一，認真總結(jié)本土的協(xié)商民主經(jīng)驗。習近平總書記用“五個源自”來形容我國協(xié)商民主的獨特性，并指出我國協(xié)商民主“具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎”，值得認真總結(jié)。第二，要大膽借鑒西方在最近幾十年發(fā)明出來的一些新的技術(shù)手段。如協(xié)商式民意測驗、主持人制度、抽樣技術(shù)等等，它們也應該成為我們協(xié)商民主建設的思想資源。第三，積極探索協(xié)商民主技術(shù)的引入方式，用句通俗的話來說，就是如何因地制宜開展協(xié)商活動。中國的協(xié)商民主建設渠道多、范圍廣、層次豐富、地域差別巨大，不可能有整齊劃一的形式，必須要因地制宜，才能有效開展。

　　 三是對協(xié)商民主實踐和理論之間的良性互動方面的期待。協(xié)商民主在過去十年快速發(fā)展的原因之一是學界的知識生產(chǎn)和黨的理論創(chuàng)新之間的良性互動，以及學界的知識生產(chǎn)和基層治理創(chuàng)新之間的良性互動。一方面，執(zhí)政黨關(guān)注到學界關(guān)于協(xié)商民主理論的研究，并將其吸納到黨的話語體系之中，以新的視角來闡釋已有的政治實踐；另一方面，執(zhí)政黨的自我調(diào)適又反過來刺激了學界關(guān)于協(xié)商民主的研究，使其日益豐富。一方面，學者積極參與基層治理創(chuàng)新，例如，在浙江溫嶺，民主懇談會的每一步發(fā)展都能看到學者的貢獻；另一方面，基層的治理創(chuàng)新又為協(xié)商民主理論的發(fā)展提供了豐富的養(yǎng)分，無論是何包鋼的《協(xié)商民主：理論、方法和實踐》，還是陳朋的《國家與社會合力互動下的鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐》，都是基于溫嶺經(jīng)驗完成的，而且成為這個領域最有份量的著作。我個人很期待這種理論和實踐之間的良性互動能持續(xù)下去，它對于協(xié)商民主的健康發(fā)展非常必要，也非常重要。大家可能不太注意這一點，其實在《意見》中有兩處專門談到協(xié)商民主的理論建設問題，一處是第26條，強調(diào)要“加強協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系”，一處是第2條，加強協(xié)商民主建設有利于“增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。中國有豐富的協(xié)商民主實踐，但在協(xié)商民主理論建設方面卻不盡人意。只有保持理論和實踐之間的良性互動，理論的發(fā)展才有源頭活水，不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系的目標才有可能實現(xiàn)，理論自信才能水到渠成。

　　 求是網(wǎng)：謝謝您！