2016年1月15日，市委十一屆十四次全會(huì)明確了城市規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)要求，并提出了“六個(gè)著力”的工作舉措，全面推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)工作。南寧市作為連接“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、中國(guó)—東盟博覽會(huì)永久舉辦城市、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市和廣西壯族自治區(qū)首府，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思路，進(jìn)一步深化改革，著力解決城市建設(shè)和管理中的突出矛盾和問題，構(gòu)建和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化城市。

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好城市工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感

　�。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識(shí)南寧市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所處的歷史方位、面臨的最新形勢(shì)

　　“十二五”期間，南寧城市建設(shè)日新月異，五象新區(qū)核心區(qū)發(fā)展初具規(guī)模，“中國(guó)綠城”品牌內(nèi)涵得到提升，城市管理水平顯著提高；但也存在著城市規(guī)劃建設(shè)水平不夠高、中心城市規(guī)模不夠大、城市管理長(zhǎng)效機(jī)制還不夠完善等問題，距離自治區(qū)黨委要求高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高速度推進(jìn)，打造中國(guó)面向東盟開放合作的區(qū)域性國(guó)際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)園林城市仍有一定的差距。

　�。ǘ┯掠趽�(dān)當(dāng)、有所作為，在南寧城市建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)上取得突破

　　各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要從軌道交通、地下綜合管廊、保障房和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等南寧市人民群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題出發(fā)，在構(gòu)建安全、暢通、有序、高效的城市道路交通體系，推進(jìn)地下綜合管廊PPP模式試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，民族大道維修整治工程，棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)和黑臭水體治理等工作中有更大的擔(dān)當(dāng)和作為，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、思路和工作方法，努力實(shí)現(xiàn)“治水、建城、為民”的有機(jī)統(tǒng)一。

　�。ㄈ┳鹬爻鞘邪l(fā)展規(guī)律，對(duì)建設(shè)生態(tài)宜居城市有全局性、系統(tǒng)性和持續(xù)性認(rèn)識(shí)

　　對(duì)于全局性的認(rèn)識(shí)，南寧市要建設(shè)中國(guó)面向東盟開放合作的區(qū)域性國(guó)際城市、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶城市，必須要有國(guó)際化視野，明確自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的定位；其次要從不同規(guī)模城市協(xié)同發(fā)展來看全局性，作為廣西的首府和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，南寧要不斷增強(qiáng)首府對(duì)周邊城市的輻射力和先導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成南欽北防協(xié)同發(fā)展的新格局。對(duì)于系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，首先是時(shí)間上的系統(tǒng)性，南寧要嚴(yán)格按照“意見”要求依法制定城市規(guī)劃，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底；其次是空間上的系統(tǒng)性，南寧市要進(jìn)一步深化機(jī)制體制改革，形成規(guī)劃、建設(shè)和管理緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致的管理體系。城市發(fā)展的持續(xù)性主要取決于城市是否綠色發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)南寧市綠色發(fā)展，首先需要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系，其次需要增強(qiáng)城市環(huán)境承載能力，打造“中國(guó)綠城”升級(jí)版，加快建設(shè)“中國(guó)水城”。

　　二、創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制體制，提高城市治理能力

　�。ㄒ唬┻m應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢(shì)和新要求，完善地方法規(guī)制度

　　在城市規(guī)劃建設(shè)管理中，南寧市要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維方式治理城市，以問題導(dǎo)向，推進(jìn)地方立法的科學(xué)化和民主化，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的、與國(guó)家法律法規(guī)相配套的地方法規(guī)制度，為全面深化改革提供法制保障。通過法律法規(guī)制度杜絕城市規(guī)劃朝令夕改，遏制工程建設(shè)和管理受到隨意干預(yù)的現(xiàn)象。嚴(yán)厲懲處違反法律法規(guī)制度的行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，推動(dòng)形成全民尊法守法的法治環(huán)境。

　�。ǘ└母镆�(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，不斷完善城市管理和服務(wù)

　　城市的管理和服務(wù)涉及最普通、最廣泛的普通市民工作、生活和學(xué)習(xí)的方方面面。只有不斷推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、信息化、法治化、社會(huì)化、長(zhǎng)效化，為市民提供更好的服務(wù)。城市管理和服務(wù)同時(shí)也涉及眾多政府部門，首先需確定各部門管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門職責(zé)，同時(shí)建立城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法，解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的違章建筑和環(huán)境污染等屢禁不絕的各類城市惡疾。

　　（三）以智慧城市建設(shè)為抓手，創(chuàng)新城市管理和服務(wù)

　　當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息時(shí)代，數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合已成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。建設(shè)智慧城市，以“開放、共享”的互聯(lián)網(wǎng)思維，充分整合現(xiàn)有的市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等各類數(shù)字化平臺(tái)，建設(shè)成為綜合性的城市“一體化”或“一網(wǎng)式”服務(wù)平臺(tái)，市民通過網(wǎng)絡(luò)即可得到全方位服務(wù)，既提升了行政服務(wù)效率，又節(jié)約了群眾辦事成本。

　　三、以人為本，建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化城市

　�。ㄒ唬┮孕乱惠喅鞘幸�(guī)劃修編為契機(jī)，塑造城市特色風(fēng)貌

　　一座城市是否擁有其他城市沒有的獨(dú)特魅力，不在于是否有眾多現(xiàn)代化的高樓大廈，而在于特有的地域環(huán)境、歷史文化特色、民族特色和建筑風(fēng)格等。塑造有別于其他城市的特色，需要高水平的、更富前瞻性、連續(xù)性的規(guī)劃去實(shí)現(xiàn)。南寧市擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)（中國(guó)面向東盟開放合作的“橋頭堡”城市、中國(guó)—東盟博覽會(huì)永久舉辦地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市、國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)城市和中國(guó)西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)）、地域環(huán)境（“中國(guó)綠城”“中國(guó)水城”），悠久的歷史（1700余年建城史）、濃郁的民族風(fēng)情（壯鄉(xiāng)首府、“天下民歌眷戀的地方”）、特色的建筑（邕州千年古韻）等城市特征，在南寧市新一輪總體規(guī)劃修編中，要堅(jiān)持以人為中心，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地域環(huán)境、歷史傳承、區(qū)域文化并結(jié)合時(shí)代要求，高標(biāo)準(zhǔn)地完成城市規(guī)劃體系，增強(qiáng)城市規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性，將南寧建設(shè)成為秀麗山水與璀璨人文交相輝映，濃郁壯鄉(xiāng)風(fēng)情與國(guó)際文化共放異彩的高水平的區(qū)域性國(guó)際城市和廣西“首善之區(qū)”。

　�。ǘ┖侠砼渲贸鞘泄卜⻊�(wù)設(shè)施，完善城市公共服務(wù)

　　城市重要的功能之一是為居民生活提供各種類型的公共服務(wù)設(shè)施，完善的公共服務(wù)設(shè)施是城市現(xiàn)代化的必備要素。重點(diǎn)改造城市現(xiàn)有棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)、舊廠房等一批缺乏現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施的街區(qū)，統(tǒng)籌安排好水電氣、學(xué)校、商業(yè)以及道路、綠化和停車泊位等配套項(xiàng)目，配套項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“施工、驗(yàn)收、投用”三同時(shí)。著力讓市民出行更方便，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快城市軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、軌道交通、公路客運(yùn)、公交、出租和停車設(shè)施有機(jī)銜接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、通信、廣播電視、給水、排水和燃?xì)獾雀黝愂姓芫�規(guī)劃建設(shè)管理，避免地面反復(fù)開挖，明顯改善城市地面景觀。

　　（三）營(yíng)造城市宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“治水、建城、為民”有機(jī)統(tǒng)一

　　“城市，讓生活更美好�！比藗冞x擇城市，不是為了生存，而是為了更好地生活，能夠“詩(shī)意地棲居”。過去，不少城市大拆大建，把人們記憶中的老城變成了千篇一律的水泥森林，使人們無法勾起“鄉(xiāng)愁”的思緒，找不到心靈歸屬的家園。通過加強(qiáng)對(duì)南寧市舊城中心歷史文化遺存保護(hù)與利用，修繕改造“老南寧·三街兩巷”等歷史文化街區(qū)，使歷史文化遺存價(jià)值和功能得到重新煥發(fā)，讓老南寧人找回濃濃的鄉(xiāng)愁；全力推進(jìn)五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；實(shí)施“中國(guó)綠城”升級(jí)戰(zhàn)略，加快建設(shè)青秀山和五象嶺城市森林公園，建設(shè)“百里秀美邕江”和“一江四湖”5個(gè)大型河湖主題公園，消除城市建成區(qū)黑臭水體，展現(xiàn)青山環(huán)城、碧水繞城、綠樹融城、繁花簇城的城市魅力；深入開展“國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)”工作，著力破解制約城市發(fā)展的水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境問題。（作者系南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨總支書記）