“特色小鎮(zhèn)”是面向未來的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和成長空間，新常態(tài)下建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，主要是融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化資源挖掘、旅游品牌打造等功能，成為傳承文化和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)、社區(qū)功能的疊加，做到“特而強”“聚而合”“小而美”。

　　“特色小鎮(zhèn)”是浙江應(yīng)對新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、政府職能轉(zhuǎn)變、社會和諧發(fā)展的重要載體。“特色小鎮(zhèn)”不是專家評委“評”出來的，而是實實在在“建”出來的。三年五載后，一批批“特色小鎮(zhèn)”能否真正建成我們期望中的“特色小鎮(zhèn)”，就在于今日如何切實推進“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)。

　　在推進“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)過程中，首先要明確政府與市場的新型關(guān)系。黨的十八屆三中全會重新界定了政府與市場的關(guān)系：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”為此，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)要處理好“政府引導(dǎo)”“政府服務(wù)”與“市場決定”“市場主體”的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界，明確政府應(yīng)該做什么、怎么做，在新常態(tài)下發(fā)揮政府與市場的最大合力，從五大方面有效推進“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)。

　　準(zhǔn)確定位其特色產(chǎn)業(yè) 切實推進“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)

　　“特色小鎮(zhèn)”的“特色”首先是“特色產(chǎn)業(yè)”，“特色產(chǎn)業(yè)”不僅“特而強”，更是面向“未來”的。“特色小鎮(zhèn)”是面向未來的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和成長空間，不僅是對浙江既有塊狀經(jīng)濟的優(yōu)化提升，而且是快速發(fā)展科技含量高、附加值高、生態(tài)環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)增量。在企業(yè)主體、市場運作的前提下，政府應(yīng)通過超前謀劃，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)主動對接信息技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革，運用新理念、新機制、新方法，打造浙江傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新模式、塊狀經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

　　“特色小鎮(zhèn)”的“特色”基本上是“獨具”的、得天獨厚的。如從“特色小鎮(zhèn)”所具有的“特色產(chǎn)業(yè)”的歷史形成與未來發(fā)展方面分，可分成四大類：

　　“特色歷史人文+傳統(tǒng)加工制造+旅游”，有可挖掘的獨具特色的歷史人文傳統(tǒng)，比如茶葉文化、絲綢文化、湖筆文化、黃酒文化、青瓷文化等等，同時可以疊加旅游業(yè)。即傳承這種具有深厚歷史文化底蘊的加工制造業(yè)，大力發(fā)展小鎮(zhèn)旅游業(yè)，從而光大其獨有的歷史人文傳統(tǒng)。

　　“經(jīng)典加工制造+時尚設(shè)計+旅游”，改革開放以來形成的經(jīng)典加工制造業(yè)，這類型與浙江的特色區(qū)塊經(jīng)濟相對應(yīng)，在浙江較為多見，其特點是有一定的歷史發(fā)展進程，也有一定的發(fā)展前景，可以嵌入時尚設(shè)計元素，也可以疊加一定的旅游功能，實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。比如海寧皮革時尚小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時尚小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等。

　　“特色天然資源+旅游度假養(yǎng)生”，具有獨特的天然條件和自然資源，可以發(fā)展特色旅游業(yè)�；蚴仟毺氐淖匀伙L(fēng)光和風(fēng)土人情，如蓮都古堰、景寧畬鄉(xiāng)、西湖云棲、武義溫泉等；或是具有難得的新鮮空氣和潔凈水源，適合休閑度假，利于健康養(yǎng)生，可大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，如桐廬健康小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)。

　　“未來新興產(chǎn)業(yè)+旅游”，是有發(fā)展前景的獨具特色的未來產(chǎn)業(yè)，這種特色可以是現(xiàn)代信息、科技、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其特點是面向未來。如夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)、地理信息小鎮(zhèn)、千島湖航空小鎮(zhèn)等。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體自然是企業(yè)，而政府引導(dǎo)服務(wù)作用的更好發(fā)揮就必須要找準(zhǔn)“特色產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展壯大“特色產(chǎn)業(yè)”，才能切實推進“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)。

　　規(guī)劃整合其綜合功能 整體推進“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)

　　“特色小鎮(zhèn)”之所以能被稱為“特色小鎮(zhèn)”，除了具有特色的產(chǎn)業(yè)以促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級之外，還需要做到成為人文環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境都優(yōu)美的小鎮(zhèn)。新常態(tài)下浙江“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)主要是融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化資源挖掘、旅游品牌打造等涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活方方面面的創(chuàng)新發(fā)展，成為傳承文化和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)、社區(qū)功能的疊加，做到“特而強”“聚而合”“小而美”。

　　在“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就要求當(dāng)?shù)卣ズ每臻g布局，聚焦某個特色產(chǎn)業(yè)，合理控制規(guī)劃面積；強化項目組合，圍繞一個產(chǎn)業(yè)做好項目組合，包括一二三產(chǎn)項目的組合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)項目的組合；充分挖掘歷史人文資源，彰顯文化內(nèi)涵，或提升整合自然生態(tài)資源，創(chuàng)造旅游功能；規(guī)劃建設(shè)并整合一定的社區(qū)功能，給小鎮(zhèn)提供基本的公共服務(wù)和社會保障，從而使“特色小鎮(zhèn)”真正成為聚合資源、提升特色產(chǎn)業(yè)的“新載體”，謀劃大項目、集聚創(chuàng)新要素的“新平臺”，打造品牌、展示形象的“新景區(qū)”，整合社區(qū)功能、具備公共服務(wù)的“新城鎮(zhèn)”。

　　總之，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的整體規(guī)劃，首要的就是特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；同時充分挖掘歷史人文資源，發(fā)展小鎮(zhèn)旅游業(yè)，建成特色文化小鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)；從而進一步建成適合人們安居樂業(yè)的特色宜居小鎮(zhèn)。

　　有效構(gòu)建服務(wù)型政府 大力推進“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)

　　社會主義市場經(jīng)濟體制要求經(jīng)濟發(fā)展模式由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型，減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，政府除了宏觀調(diào)控外，主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，最終轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。服務(wù)型政府依據(jù)法律法規(guī)為社會公眾提供服務(wù)，其服務(wù)對象是公民、企業(yè)、市場和社會，其提供的服務(wù)既包括向社會大眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，也包括為市場和企業(yè)提供一個相對公平的發(fā)展環(huán)境。在政府與市場新型關(guān)系下，政府引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，需要“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)相關(guān)的各級政府不僅做到權(quán)力清單“瘦身”，更要做到責(zé)任清單“健身”，做好相關(guān)服務(wù)保障工作。

　　一方面，政府要做減法，即不阻礙企業(yè)的自主發(fā)展，給予市場發(fā)育發(fā)展的空間和時間，大力推進“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)。另一方面，政府要做加法，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)型升級所需的全方位、專業(yè)化、社會化服務(wù)；為企業(yè)營造相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍；為企業(yè)提供生產(chǎn)、生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套。從而使政府的引導(dǎo)真正接地氣，吸引、促進目標(biāo)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及可持續(xù)發(fā)展。

　　總之，政府要做對“加減法”，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面更好發(fā)揮作用，才能更好處理政府引導(dǎo)與市場主體的關(guān)系。

　　加快構(gòu)建法治政府 持續(xù)推進“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)

　　“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中，應(yīng)以政府與市場的新型關(guān)系為新坐標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加快法治政府構(gòu)建，保障“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的可持續(xù)性。

　　社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，處理好政府與市場的關(guān)系，政府必須依法行政，帶頭維護法律權(quán)威，必須建立法治政府。法治政府就是依法行政的政府，而以法律界定政府的經(jīng)濟和社會職能，對于市場主體來說，集中體現(xiàn)為法無禁止皆可為。

　　需要指出的是，政府尤其要貫徹法治思維和法治方式，來促進改革和提高化解社會矛盾的能力。這就要求在政府推進“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的實踐中，不斷完善相關(guān)規(guī)范和制度，對小鎮(zhèn)建設(shè)進行規(guī)范化和制度化。在目前相關(guān)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定完善中，較為緊要的是完善“特色小鎮(zhèn)”的考核制度，這一制度直接關(guān)系到所有“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的正確方向和發(fā)展的可持續(xù)性。比如就目前的《省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系考核指標(biāo)》而言，在以下5個方面需要進一步完善：考核指標(biāo)體系整體上應(yīng)既全面又細(xì)化；按分類原則，增加現(xiàn)有指標(biāo)類別；按綜合原則，增加長期、生態(tài)、社區(qū)等相關(guān)指標(biāo)；按個性原則，由各“特色小鎮(zhèn)”自主增加特色指標(biāo)；按動態(tài)原則，增加對小鎮(zhèn)的建設(shè)項目的實時動態(tài)考核。

　　綜上所述，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)雖然最主要的是推動浙江經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，但是，它絕不單單是一個經(jīng)濟建設(shè)的問題，而是一個系統(tǒng)綜合的復(fù)雜問題，需要浙江地方各級政府部門深刻認(rèn)識和把握“特色小鎮(zhèn)”出現(xiàn)的歷史必然性和特性，自覺、合理、有力、有效地推進它的建設(shè)。（作者單位：浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心）