我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，省委、省政府做出了規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重大決策部署。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體，區(qū)別于一般行政區(qū)劃單元和工業(yè)功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總部樓宇等）。2015年6月，第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單，寧波江北動力小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)入選。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的方式，未來3年里浙江將重點培育100個特色小鎮(zhèn)。積極規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是我省適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的新舉措，是新常態(tài)下寧波經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新興重要引擎。

　　一、充分認(rèn)識特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義

　　規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求。特色小鎮(zhèn)是塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的重要抓手。截至2014年，我市共有塊狀經(jīng)濟(jì)約150個，年產(chǎn)值10億元以上的近90個；已經(jīng)形成2個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、21個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和120個生產(chǎn)基地。但是，我們也要清醒地看到寧波塊狀經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，如創(chuàng)新要素集聚不足，創(chuàng)新驅(qū)動不明顯；城市功能建設(shè)滯后，產(chǎn)城融合發(fā)展不足等。寧波傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，總體上存在產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、競爭能力弱的問題。寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下靠資源開發(fā)、土地擴(kuò)張、投資增加、規(guī)模擴(kuò)大帶動發(fā)展的模式不可持續(xù)。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，就是要充分利用寧波塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢，通過資源整合、項目組合、功能集合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量，并產(chǎn)生示范效應(yīng)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效載體。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，將進(jìn)一步激發(fā)寧波大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。寧波具有豐裕的企業(yè)家資源稟賦。作為一個700多萬常住人口的城市，企業(yè)自然人股東超過100萬，即是明證。改革開放激活了寧波的企業(yè)家精神，讓潛在的企業(yè)家變成現(xiàn)實的財富創(chuàng)造者。但是，經(jīng)過30多年的規(guī)模擴(kuò)張，企業(yè)管理復(fù)雜度大幅提高，不少寧波民營企業(yè)在組織運營、財富轉(zhuǎn)移和權(quán)力傳承問題上的相對封閉和傳統(tǒng)思維，使原有的企業(yè)組織與管理模式不再適應(yīng)甚至成為消極因素，且隨著資產(chǎn)規(guī)模增大，許多寧波老一代企業(yè)家精神漸趨保守，路徑依賴嚴(yán)重。當(dāng)前，在全球新一代信息技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命融合對接的背景下，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)、應(yīng)用和模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，并具有相互滲透、跨界融合、高速成長、輕資產(chǎn)等特性。越來越多的年輕一代的大學(xué)畢業(yè)生、企業(yè)職工、青年農(nóng)民和各界社會人士加入到多層次、多形式、多領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體隊伍。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，通過聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，就是要疊加產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，著力打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素支撐的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，催生一種更加適應(yīng)新時代潮流、新階段競爭的優(yōu)勢力量。

　　規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新舉措。特色小鎮(zhèn)是寧波推進(jìn)新型城市化、加快城鄉(xiāng)一體化的新平臺。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，寧波城市從商埠小城向現(xiàn)代都市不斷邁進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展總體走在全國全省前列，但也要清醒地看到城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高的問題，如中心城區(qū)輻射帶動力不強(qiáng)，城市功能培育不充分；小城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高，節(jié)點集聚效應(yīng)不明顯；發(fā)展方式粗放，資源供給緊缺與資源配置效率不高。寧波在新起點上推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，面臨著優(yōu)化空間布局和強(qiáng)化功能品質(zhì)的雙重挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)相對獨立于市區(qū)，一般選址都位于城鄉(xiāng)接合部，是聯(lián)接城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的重要節(jié)點。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅能通過完善功能拓展新空間、集聚新人才、形成新產(chǎn)業(yè)，還可以建設(shè)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)、綠色能源等融合發(fā)展的美麗新空間，更能打造一批獨具寧波魅力、人與自然和諧相處的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樣板區(qū)。

　　二、準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展重點

　　規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，既要立足于現(xiàn)實的基礎(chǔ)，又要著眼于未來的發(fā)展。要用發(fā)展的眼光、開放的胸懷、國際的視野、務(wù)實的姿態(tài)來統(tǒng)籌謀劃，正確定位。

　　彰顯產(chǎn)業(yè)特色。特色小鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)問題。決定小鎮(zhèn)增長的能力取決于小鎮(zhèn)能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及由這一產(chǎn)業(yè)將會派生出的新的產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程將推動小鎮(zhèn)成長發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)過程中，要深刻理解科技變革和產(chǎn)業(yè)革命所出現(xiàn)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，緊跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀規(guī)律，結(jié)合寧波港口經(jīng)濟(jì)圈打造、現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，更要瞄新興產(chǎn)業(yè)培育成長和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力目標(biāo)，深刻研究，科學(xué)合理地確定小鎮(zhèn)性質(zhì)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，著力提出這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力分布目標(biāo)，努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的完美統(tǒng)一。集中選擇一些特色產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主攻方向，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價值鏈，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度，形成方向明確、錯位發(fā)展的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。

　　體現(xiàn)融合發(fā)展。融合發(fā)展是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要把握的這種融合性，體現(xiàn)在多個維度。一是產(chǎn)業(yè)融合，即第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史是一個產(chǎn)業(yè)多樣化的歷史，也是一個產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展的歷史。事實證明，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的邊界變得模糊。二是產(chǎn)城融合，即產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合。以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)空間的布局之間，體現(xiàn)出宜業(yè)、宜居的特點。三是虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合。這突出表現(xiàn)在以下方面：科技的跨界與融合發(fā)展；技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合越來越緊密；金融投資與實體投資加速融合。

　　倡導(dǎo)品質(zhì)生活�？v觀全球著名特色小鎮(zhèn)，無不具有較強(qiáng)競爭力和吸引力。它們或大如小城，或小如街市，雖遠(yuǎn)離都市喧囂，卻不乏市井里弄韻味；雖偏居一隅，卻不乏活力。從美國、法國、日本等國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗來看，富有特色和品質(zhì)的宜居環(huán)境營造是重要前提。特色小鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能的疊加，高品質(zhì)生活是特色小鎮(zhèn)賴以可持續(xù)發(fā)展的重要功能。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、便捷的公共服務(wù)、宜業(yè)的生產(chǎn)條件、宜居的綠色家園、公平的社會環(huán)境、和諧的人際關(guān)系應(yīng)該成為特色小鎮(zhèn)最吸引人的功能特色。寧波應(yīng)充分考慮到特色小鎮(zhèn)所支持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)基本為知識密集型，小鎮(zhèn)居民通常對工作、生活、生態(tài)、休閑等環(huán)境有更高要求。積極探索傳統(tǒng)、工業(yè)、商業(yè)或居住性的區(qū)域功能向知識和創(chuàng)新導(dǎo)向、重視生活品質(zhì)、社交化兼顧的混合布局區(qū)域功能轉(zhuǎn)變，突出社區(qū)自治與自我服務(wù)功能。

　　注重文化積淀。特色小鎮(zhèn)具有獨特的歷史人文氣息或現(xiàn)代文化氣息，文化是特色小鎮(zhèn)的生命和靈魂。尤其在全球化、市場化、信息化多重環(huán)境巨變的偉大時代中，文化軟實力是區(qū)域影響力、吸引力和競爭力的重要內(nèi)容，更是打造個性魅力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新道路的重要載體。實證研究表明，世界上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域的重要特征是具備良好的區(qū)域創(chuàng)新文化，即根植于本地社會文化的促進(jìn)自主創(chuàng)新的社會網(wǎng)絡(luò)與文化氛圍。寧波具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，當(dāng)前更是倡導(dǎo)和造就開放、包容的城市精神，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)伊始，就應(yīng)該把小鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展與文化傳承創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。小鎮(zhèn)建設(shè)需要尊重歷史，挖掘文化內(nèi)涵，利用傳統(tǒng)風(fēng)貌要素，保持和形成個性特色。同時根據(jù)不同的資源稟賦和環(huán)境特征，不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)時代特征。努力把當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化有機(jī)整合起來，予產(chǎn)業(yè)、空間以文化，予文化以產(chǎn)業(yè)、空間，賦予小鎮(zhèn)鮮活的本質(zhì)以及獨特的魅力，使無形的文化變成聚集資本、集聚人口的有形資源和最大的發(fā)展資本。

　　當(dāng)前寧波各地初步醞釀謀劃了一批特色小鎮(zhèn)，但是根據(jù)上述特色小鎮(zhèn)所包含的產(chǎn)業(yè)特色、融合發(fā)展、品質(zhì)生活、文化積淀等發(fā)展重點評估，寧波特色小鎮(zhèn)普遍存在著一些問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)缺特色、發(fā)展缺融合、資源缺整合等，而且在特色小鎮(zhèn)定位包裝上更需要提煉推敲。

　　三、積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要處理好的若干關(guān)系

　　統(tǒng)籌規(guī)劃與分類發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接，實施多規(guī)合一、提高規(guī)劃實效，對于經(jīng)濟(jì)、社會與資源和環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。需要整合發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通、環(huán)保、經(jīng)信等多部門信息資源，建立部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)運行機(jī)制。特色小鎮(zhèn)的謀劃培育，要符合區(qū)域總體規(guī)劃，要與“十三五”規(guī)劃相結(jié)合，成為“十三五”規(guī)劃編制的項目載體；特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，要符合城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，作為市域、市區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化空間布局、用地指標(biāo)、建設(shè)時序的緊密銜接，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展預(yù)留規(guī)劃空間。按照產(chǎn)業(yè)和職能類型劃分，特色小鎮(zhèn)可分類兩類，即新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和歷史文化旅游小鎮(zhèn)。由此，進(jìn)一步衍生、發(fā)展出多類型的小鎮(zhèn)。根據(jù)小鎮(zhèn)的差異性，實行各有側(cè)重的分類培育政策和考核措施。在投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)針對性區(qū)分。

　　精英創(chuàng)新與草根創(chuàng)新。近年來，創(chuàng)新的復(fù)雜性和模塊化不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的創(chuàng)新模式正發(fā)生革命性變化，互聯(lián)網(wǎng)思維、開放式創(chuàng)新理念得到了廣泛傳播和接受，開源創(chuàng)新、科技眾籌、研發(fā)眾包等新的創(chuàng)新范式層出不窮。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力弘揚包容性的創(chuàng)新文化精神，要兼顧好“精英創(chuàng)新”和“草根創(chuàng)新”。既要重視發(fā)揮海外高層次人才、科技專家、企業(yè)家、藝術(shù)家等高端精英的作用，更要激發(fā)全社會各個階層的想象力和創(chuàng)造力；既要瞄準(zhǔn)科技制高點、追求創(chuàng)新“高大上”，更要重視民生關(guān)注點，推動創(chuàng)新“接地氣”。要著力在創(chuàng)新政策的“普惠性”和創(chuàng)新環(huán)境的“包容性”這兩個方面下功夫，使創(chuàng)新政策要更多體現(xiàn)公平、普惠和實用的原則。

　　龍頭企業(yè)引進(jìn)與小微企業(yè)培育。一個具有影響力的區(qū)域是靠一批具有影響力的企業(yè)支撐起來的。特色小鎮(zhèn)尤其是制造類小鎮(zhèn)，需要引入龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)市場力量強(qiáng)大、資金實力雄厚，既有能力建設(shè)大項目，又有能力布局產(chǎn)業(yè)鏈，具有主導(dǎo)制造類小鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要注重引入產(chǎn)業(yè)龍頭項目，加強(qiáng)央企、外企、民企“三維”招商，加快引進(jìn)落地一批帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭項目，形成一批骨干龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈集聚延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化和產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時，要充分認(rèn)識到任何龍頭企業(yè)都是由新創(chuàng)企業(yè)或小微企業(yè)成長起來的。當(dāng)前，寧波扶持小微企業(yè)的政策分散在不同部門，未形成合力。可以借鑒中央財政科技經(jīng)費管理體制改革的經(jīng)驗，將分散在各部門的中小企業(yè)政策和扶持資金納入統(tǒng)一平臺，進(jìn)一步梳理和細(xì)化，減少重復(fù)和沖突，務(wù)求落到實處。注重培育本土企業(yè)，要從小微企業(yè)抓起，給小微企業(yè)足夠生長空間，通過自由競爭、優(yōu)勝劣汰的篩選機(jī)制，孵育出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競爭力的本土創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

　　區(qū)域特色與國際標(biāo)準(zhǔn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既要在產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點上突出優(yōu)勢，形成區(qū)域特色和差別競爭力，又要在體制機(jī)制改革和環(huán)境建設(shè)方面，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，高起點，吸引人才和創(chuàng)新要素。突出特色、形成亮點，避免“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象。要深入挖掘區(qū)域特色資源，著眼于個性產(chǎn)業(yè)、山水風(fēng)光、古居舊舍、風(fēng)味小吃、地形地貌、風(fēng)俗人情、土特產(chǎn)品、鎮(zhèn)街小巷、人文歷史等，統(tǒng)籌謀劃、有機(jī)結(jié)合，形成招引項目、集聚人才、吸引資本等高端要素的獨特優(yōu)勢，在全省乃至全國范圍內(nèi)打造獨特品質(zhì)、個性魅力小鎮(zhèn)。同時，要營造與國際接軌的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。從過分強(qiáng)調(diào)有形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向更加注重研發(fā)、人力資本等無形資產(chǎn)投入；從簡單機(jī)械依賴產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向主動順應(yīng)發(fā)展趨勢創(chuàng)新政府管理服務(wù)模式。營造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平獲得要素資源的市場環(huán)境。改變政府支持創(chuàng)新的方式，減少點對點的資助和補(bǔ)貼，加強(qiáng)普遍性政策。（作者為寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長、研究員）