浙江加快建設發(fā)展特色小鎮(zhèn)，既是深化新型城市化建設發(fā)展至今的時代必然，又是努力加快發(fā)展新經濟、新業(yè)態(tài)的關鍵舉措，也是積極順應新科技與新產業(yè)革命大潮的騰飛支點，同時是持續(xù)激活民間巨大發(fā)展活力的關鍵一招，可謂是集時代性、創(chuàng)造性、前瞻性于一身的重大戰(zhàn)略部署。當前，如何從一般規(guī)律的層面概括提煉特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本路徑，既高度凝練各個特色小鎮(zhèn)的共同特性、又充分尊重不同特色小鎮(zhèn)的獨特個性，使之形成具有相對普遍指導意義的建設發(fā)展模式，從而把特色小鎮(zhèn)真正打造成為新常態(tài)下支撐經濟新發(fā)展、新飛躍的一個個“小巨人”，正是當下重中之重的課題之一。為此，建議探索走出一條“特色化牽引、市場化主導、項目化運作、產業(yè)化支撐、互聯(lián)網(wǎng)化加速、法治化保障”的“六化”發(fā)展路徑，推進我省特色小鎮(zhèn)加快培育發(fā)展壯大。

　　特色化牽引

　　培育建設發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須以特色為本，牽引與驅動其全部的流程環(huán)節(jié)與目標愿景。無論是從小鎮(zhèn)的外向吸引力與競爭力來說，還是從小鎮(zhèn)的內在成長性與持續(xù)性來說，小鎮(zhèn)特色就是其生命力所在。

　　第一，對于小鎮(zhèn)去發(fā)現(xiàn)特色、去找準特色、去捕捉住特色，要反對兩種錯誤傾向，一是庸俗化傾向，一是神秘化傾向。所謂庸俗化，就是為特色而不惜舍本求末、舍近求遠、崇洋媚外、生搬硬套，結果往往可能弄成個“四不像”，除了貽笑于世人外，更為禍害的是可能還勞民傷財、自毀特色，造成難以逆轉的損害。所謂神秘化，就是總以為無特色可尋、可挖掘�！暗啦贿h人”，其實特色也是很接地氣的。事實上，特色就在日常生產生活中、就在平常田間地頭里，不是在這里、就是在那里，特色就是只要你自己獨有的或者差別化的，那就可以不斷培育成其為特色，而且有朝一日，風靡世界、享譽全球，引無數(shù)來客競折腰。比如，屬于小鎮(zhèn)自己的山水風光、地形地貌、風俗人情、土特產品、風味小吃、古居舊舍、鎮(zhèn)街小巷、獨特經濟、個性產業(yè)、人文歷史，凡此種種皆可為特色。一句話，山水林田湖、衣食住行人，那都是特色最好的題材與內容。

　　第二，對于如何在實際工作中始終堅持以特色為根本、為牽引、為基準，圍繞特色、聚焦特色、突出特色來做好做大做強特色小鎮(zhèn)培育這篇大文章的問題。研究建議培育發(fā)展壯大特色的三句話二十四個字，“一、立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史；二、發(fā)揮想象、講好故事；三、弄潮時代、前瞻未來”。一是立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史，主要是指立足小鎮(zhèn)自身的特色與優(yōu)勢，充分用好用足自己的各方面歷史資源，這是小鎮(zhèn)特色最原汁原味，也最特立獨行的“賣點”；二是發(fā)揮想象、講好故事，主要是指在準確定位并挖掘小鎮(zhèn)自己的各種資源后，關鍵的是要能夠發(fā)揮想象力，特別是開動互聯(lián)網(wǎng)思維方式，講好小鎮(zhèn)故事多；三是弄潮時代、前瞻未來，主要是指小鎮(zhèn)之特色挖掘與光大，僅僅停留在歷史與現(xiàn)實層面還不夠，只有把特色的培育發(fā)展與新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等密切結合，這樣的特色小鎮(zhèn)才是可以經得住時間考驗的。

　　市場化主導

　　牢固樹立起始終堅持以市場為主導的特色小鎮(zhèn)培育建設發(fā)展理念，在更好發(fā)揮政府的公共服務、規(guī)范秩序等職能的同時，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　一是進一步加大加快要素市場化配置綜合改革的力度與進度，建立完善以市場價格為信號引導資源要素流動及配置的科學機制，以市場的透明公正、規(guī)范嚴格且專業(yè)高效的價格競爭手段實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)投資建設各項目的優(yōu)勝劣汰，減少乃至杜絕低水平重復建設、以及無序競爭造成的浪費。

　　二是要全面而細致地確立起市場效益的標準，用以衡量與檢驗特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的可行性與成長性。當?shù)卣鲃哟_立并設立市場效益的指標體系，也是確保特色小鎮(zhèn)建設質量與效益的關鍵一環(huán)。需要注意的是，市場效益不能只看靜態(tài)效益，要看橫向縱向比較后的有說服力的動態(tài)效益，也不能只看即期效益，要用變化發(fā)展眼光看長遠效益。

　　三是要系統(tǒng)而深入地展開市場調研，以市場調研為手段，以市場調研的真實情況及數(shù)據(jù)為依據(jù)，才能可靠衡量相關動態(tài)的、比較的與長期的效益。這些不是拍腦袋，也不是閉門造車可以算出來的，必須建立在市場調研基礎上。

　　項目化運作

　　特色化怎么落地？市場化主導什么？說到底，全在于項目及其運作。特色小鎮(zhèn)之特色的培育發(fā)展必須具體化到一個一個的項目中去體現(xiàn)與實現(xiàn)。一言以蔽之，項目就是支撐特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的一個一個核心細胞。

　　第一，建設特色小鎮(zhèn)，特別是在可行性論證之后進入到培育發(fā)展的實質性階段起，項目化運作就是特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展的重點領域、主攻方向與關鍵環(huán)節(jié)。其中，很重要的是項目的來源，所謂巧婦難為無米之炊，有項目才有可運作的內容。對此，特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展進程中應當努力借鑒招商引資中的各種成熟且有益的經驗與理念，比如內引與外引相結合，質量與效益相一致，經濟與生態(tài)相并重等等。

　　第二，與此同時，必須發(fā)展與超越招商引資的模式，因為招商引資遠遠不是項目化運作的全部。項目化運作是一個環(huán)節(jié)流程多的工作，包括項目確立、項目論證、項目落地、項目實施、項目跟蹤、項目評估、項目推廣等。這些表明，項目化運作是一個外延遠遠大于招商引資的工作范疇，必須具有“一條龍”式的展開工作及相應服務的指導精神與實際操作。

　　第三，就項目運作的實際成效來說，建議確立四條簡便易行的標準，“選得準、立得住、長得大、撒得開”。選得準，就是指得做到項目選準，從而扣好項目化運作的“第一�？圩印�；立得住，就是指項目要在小鎮(zhèn)扎根，這一步相當于常說的本土化或者當?shù)鼗洜I；長得大，就是指項目成長性要優(yōu)，必須具有良好的可持續(xù)發(fā)展的經濟社會文化等綜合效益；撒得開，就是指項目帶動性要強，能夠輻射小鎮(zhèn)整體經濟、引領示范同業(yè)發(fā)展。

　　產業(yè)化支撐

　　如果說把項目比喻成特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展布局中的一個個點，那么，產業(yè)則是這個總體布局中的一根根線。串點成線、點線結合，才能最終構成為特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展全部的面。

　　第一，如果說特色是小鎮(zhèn)生命力之魂，那么，產業(yè)就是支撐小鎮(zhèn)這個生命有機體的脊梁。產業(yè)之于城市、之于小鎮(zhèn)之極端重要性，諸多國內外城鎮(zhèn)因產業(yè)興衰而盛衰的例子值得借鑒吸取。因此，特色小鎮(zhèn)就是要著眼于推動傳統(tǒng)產業(yè)升級、促進新興產業(yè)發(fā)展，構建一批具有明確產業(yè)定位、文化內涵和旅游功能的產業(yè)發(fā)展空間載體。可以說，這就已經從源頭上對特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展作出了統(tǒng)領性的頂層設計。

　　第二，要進一步增強產業(yè)鏈發(fā)展思維。特色小鎮(zhèn)的產業(yè)培育發(fā)展中要極大開闊思路，提升把產業(yè)做成完整鏈條的意識與智慧。圍繞小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，把看似純工業(yè)、純制造業(yè)的產業(yè)，通過縱橫聯(lián)系，或建新鏈條，或做強鏈條，或補足鏈條，或拉長鏈條，或延伸鏈條，從而把產業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游、文化等各個行業(yè)，提高特色小鎮(zhèn)的產業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實力。

　　互聯(lián)網(wǎng)化加速

　　以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為新戰(zhàn)略重點的信息經濟具有更強更廣更深的集成性、滲透性與帶動性，通過全方位、立體式的“互聯(lián)網(wǎng)＋”應用與推廣，對特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展而言，可以實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的互聯(lián)互通，實現(xiàn)古樸與時尚的互聯(lián)互通，實現(xiàn)原生態(tài)與新技術的互聯(lián)互通，實現(xiàn)老產業(yè)與新業(yè)態(tài)的互聯(lián)互通。

　　第一，在特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的實際中，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不僅僅是作為一種技術手段或者高技術形態(tài)，還應當作為一種理念認識、一種思維方式、一種媒介介入手段跨界，有機融入契合到特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的方方面面中去。

　　第二，把“互聯(lián)網(wǎng)＋”具體而有針對地應用到各個主題不同、特色鮮明的小鎮(zhèn)中去。比如，“夢想小鎮(zhèn)”類型的可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好地促進大數(shù)據(jù)、云計算、云存儲、移動互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“基金小鎮(zhèn)”類型的可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融與市場化投融資改革�！捌囆℃�(zhèn)”類型的可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好發(fā)展智能汽車與車聯(lián)網(wǎng)技術及其應用。“旅游風情小鎮(zhèn)”類型的可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好打造旅游品牌以及開創(chuàng)便捷式一條龍旅游服務�！拔幕瘎�(chuàng)意小鎮(zhèn)”類型的可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好提升文化創(chuàng)意的共享共贏水平以及軟實力與正能量的傳播及作用效果。

　　法治化保障

　　必須把治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設具體而實在地貫穿于打造特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的全過程。

　　第一，在日常工作中推進治理體系現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是很頂層，是很宏大，但同時又很基礎、很具體、很微觀，蘊藏在日常工作中。無論是落實上級要求，還是推動工作部署，比如說扎實推進“五水共治”、“三改一拆”等工作的狠抓落實，以及制定出臺政策意見、健全制度、創(chuàng)新機制、合理化建議、改進工作思路措施、改良工作方式方法等，這些都是建立健全治理體系的具體工作，都是在為國家治理體系的現(xiàn)代化作出很積極而且很有益的貢獻。

　　第二，在提高個人工作能力與業(yè)務水平中推進治理能力現(xiàn)代化。比如說能夠通過不斷提高自身的能力水平，從而更好地推動所處特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展，當然就是我們整體治理能力不斷提高的一個組成。由此可見，依法治理特色小鎮(zhèn)，強化特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的法治化、制度化保障與推動，著力點就在推進特色小鎮(zhèn)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，把這樣一個宏大戰(zhàn)略目標具體化到特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的各項實際工作中，特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的動力、活力、生命力、可持續(xù)力將更加強大。（作者：于新東，研究員，中共浙江省委政策研究室；牛少鳳，副教授，浙江省科技廳）