堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要建立健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，保障好農(nóng)村“三留守”人員的生產(chǎn)生活，解決好他們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點。

　　一、加強和重視農(nóng)村“三留守”問題的社會管理工作。農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人是三個特殊群體，為切實做好農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)工作，改善他們的生存發(fā)展?fàn)顩r，各地各部門在加強農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)方面做了大量工作，取得了明顯成效。但“留守”使農(nóng)村實際生活人口結(jié)構(gòu)性失衡，引發(fā)了農(nóng)村家庭的不和諧和留守兒童的教育管理及老人贍養(yǎng)等問題，以及服務(wù)體系不完善、機制不健全、服務(wù)不到位的問題仍比較突出，這些問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村“三留守”已經(jīng)成為高速城鎮(zhèn)化背后一個不容忽視的社會問題和亟待解決的難題。破解農(nóng)村“三留守”問題，關(guān)系到廣大農(nóng)村家庭、廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗，關(guān)系到整個社會的和諧與穩(wěn)定。

　　二、加快建立健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。解決農(nóng)村“三留守”群體存在的問題，從長遠看，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將財政投入和扶持政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，采取有效措施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟規(guī)模和效益，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，使農(nóng)村居民實現(xiàn)本土生活的安定富足，單這些途徑在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。當(dāng)前，應(yīng)從“三留守”工作存在的最迫切和亟待解決的實際困難和問題入手，形成政府、社會、家庭多方聯(lián)動的合力，多策并舉構(gòu)建關(guān)愛體系。一是全面做好“三留守”人員的基礎(chǔ)管理工作，組織開展農(nóng)村“三留守”人員摸底工作，建立人員村情檔案和戶情檔案，建立起信息管理數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，提升服務(wù)管理效能。二是搭建載體平臺，注重整合現(xiàn)有政策、資源，設(shè)計適合本地實際、切實可行的關(guān)愛服務(wù)項目，有條件的地方定時開通視頻電話，讓留守兒童與在外家長進行情感交流，建立留守兒童之家；成立社區(qū)互助組織，解決留守婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活問題；開展心理咨詢，解決留守婦女與留守老人的情感困惑。三是完善制度機制，結(jié)合推進基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)，探索健全關(guān)愛服務(wù)的制度機制，形成黨政主導(dǎo)、群團協(xié)同、社會各界共同參與的關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員工作格局，注重發(fā)揮部門優(yōu)勢，運用市場資源，調(diào)動社會力量，推動形成全社會關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員的良好氛圍。四是加快建立以維護兒童、婦女、老年人合法權(quán)益為主的各類社會服務(wù)組織，給農(nóng)村留守人員提供生活問題、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。五是建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”人員有依靠有保障。實施農(nóng)村留守人員社會保護計劃，通過政府購買服務(wù)崗位和服務(wù)項目的方式，幫助農(nóng)村留守人員緩解生產(chǎn)生活困難，構(gòu)建完善的社會保護與支持網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)村婦代會主任、心理咨詢專職教師、社會志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務(wù)，推動關(guān)愛“三留守”服務(wù)工作有序開展。

　　三、共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)農(nóng)村“三留守”人員“四有”目標(biāo)。針對農(nóng)村“三留守”群體面臨的不同問題，實施不同的措施，以優(yōu)化生存發(fā)展環(huán)境、保障健康與安全、提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)為目標(biāo)，建立黨政主導(dǎo)、綜治牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，努力實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童“心靈有潤、學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護有人、安全有保、親情有護、活動有地”，留守婦女“思想有交流、精神有安慰、生活有關(guān)心、生產(chǎn)有幫助、安全有關(guān)照，維權(quán)有保障”，留守老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。在“十三五”期間，使得全省農(nóng)村“三留守”人員達到“四有”目標(biāo)：關(guān)愛工作有網(wǎng)絡(luò)、關(guān)愛活動有載體、關(guān)愛幫扶有對象、關(guān)愛宣傳有氛圍，實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛工作的制度化、常態(tài)化。（作者單位：省社科院）