當(dāng)前中國處在特殊發(fā)展時期，大量外出務(wù)工人員為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了特殊貢獻(xiàn)，但也因多種復(fù)雜的現(xiàn)實原因，形成了數(shù)以千萬計的留守兒童，這種現(xiàn)象短時期內(nèi)恐怕難以消除。國務(wù)院出臺文件意味著農(nóng)村留守兒童問題迎來了破題之道。有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定一部“兒童福利法”，為建立普惠制的兒童福利制度撐開法律的保護(hù)傘

　　破解農(nóng)村留守兒童侵害難題

　　國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，明確建立強(qiáng)制報告機(jī)制。根據(jù)該機(jī)制，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機(jī)關(guān)報告。負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚(yáng)和獎勵。《意見》明確，父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活。

　　當(dāng)前中國處在特殊發(fā)展時期，大量外出務(wù)工人員為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了特殊貢獻(xiàn)，但也因多種復(fù)雜的現(xiàn)實原因，形成了數(shù)以千萬計的留守兒童，這種現(xiàn)象短時期內(nèi)恐怕難以消除。不過，國務(wù)院出臺文件意味著農(nóng)村留守兒童問題迎來了破題之道。

　　應(yīng)該盡快制定一部“兒童福利法”

　　近年來，留守兒童非正常死亡的慘劇屢有發(fā)生，意外傷害、自殺、被性侵、誤入歧途等等負(fù)面事件，常常發(fā)生在留守兒童群體。2015年6月9日深夜的貴州畢節(jié)，14歲留守少年張啟剛帶著三個妹妹，在門窗緊閉的樓房中服下農(nóng)藥，搶救無效死亡。而3年前畢節(jié)市的一個冬夜，5個躲在垃圾箱里的留守男孩燒炭取暖，一氧化碳中毒而亡。寧夏靈武市一個村莊內(nèi)，過去一年間，有12名幼女在村里的幼兒園被教師性侵，其中11人為留守兒童。據(jù)統(tǒng)計，中國每年有近5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童；2014年一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.2%的留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。留守兒童之殤再次敲響困境兒童尤其是留守兒童福利保障的警鐘。中國億萬兒童尤其是六千多萬農(nóng)村留守兒童，亟待相關(guān)政策乃至法律法規(guī)撐起一片藍(lán)天。

　　保護(hù)兒童權(quán)益是政府義不容辭的責(zé)任。中國是《兒童權(quán)利公約》締約國，卻至今沒有專門的兒童福利法，兒童救助保護(hù)體系極不完善。目前，有關(guān)兒童福利、權(quán)益保護(hù)方面的法律規(guī)定，散見于未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法、收養(yǎng)法、刑法、治安管理處罰法以及民法通則等相關(guān)法律中，缺乏一部系統(tǒng)的專門的兒童福利法。近年來，侵害兒童權(quán)益事件時有發(fā)生，但因兒童福利基本制度缺失，導(dǎo)致部分受侵害兒童的權(quán)益難以得到有效維護(hù)。有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定一部“兒童福利法”，為建立普惠制的兒童福利制度撐開法律的保護(hù)傘。近年來民間完善兒童福利保護(hù)的立法呼聲越來越高。全國政協(xié)委員韓紅曾提交《關(guān)于制定<兒童福利法>的提案》，呼吁盡快制定“兒童福利法”。

　　一個文明法治國家必須恪守的道義和良心

　　“兒童福利法”應(yīng)當(dāng)規(guī)定，老師、醫(yī)生、照養(yǎng)孩子的人、警察等發(fā)現(xiàn)有兒童權(quán)益受損，必須及時報告專門機(jī)構(gòu)。雖然現(xiàn)行法律規(guī)定了可以撤銷虐待子女的父母的監(jiān)護(hù)人資格，但并未明確由誰代孩子提起訴訟。即使有人代受害兒童提起申請，法院也不敢輕易判決，因為一旦撤銷了受害兒童父母的監(jiān)護(hù)人資格，孩子將無人撫養(yǎng)。

　　“兒童福利法”應(yīng)當(dāng)規(guī)定“強(qiáng)制報告制度”，規(guī)定老師、醫(yī)生、照養(yǎng)孩子的人、警察等人群發(fā)現(xiàn)有兒童權(quán)益受損，必須及時報告專門機(jī)構(gòu)，如不報告將面臨問責(zé)。

　　“兒童福利法”應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)地保護(hù)兒童的各項權(quán)益，兒童的權(quán)利最重要的是生存權(quán)，包括生命安全權(quán)和生活保障權(quán)，兒童都擁有固有的生命權(quán)和健康權(quán)，包括享有醫(yī)療保健服務(wù)在內(nèi)的保證生命健康的權(quán)利。受保護(hù)權(quán)也是兒童享有的重要權(quán)利，受保護(hù)權(quán)是指兒童享有不受歧視、虐待和忽視的權(quán)利，包括保護(hù)兒童免受歧視、剝削、酷刑、暴力或疏忽照料，以及對失去家庭和處于困境中的兒童的特別保護(hù)。

　　“兒童福利法”應(yīng)當(dāng)明確界定政府、社會和監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，特別是要進(jìn)一步明確政府部門的職責(zé)。兒童的健康成長需要來自父母和政府雙方面的幫助，當(dāng)父母不能履行職責(zé)時，政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任。

　　“兒童福利法”應(yīng)當(dāng)針對父母監(jiān)護(hù)不力明確具體的法律應(yīng)對措施。我國法律規(guī)定，對嚴(yán)重不稱職的父母，法院可以根據(jù)有關(guān)人員和有關(guān)單位的申請剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)。但實踐中，這個規(guī)定執(zhí)行起來有相當(dāng)大的難度，誰是申請人，誰又是新的監(jiān)護(hù)人，都需要法律上進(jìn)一步明確。國際上通常的做法是由政府提出申請剝奪不稱職父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，因為只有政府有能力證明孩子的父母監(jiān)護(hù)不力，也能提供福利幫助。

　　當(dāng)然，“兒童福利法”立法需要一個過程�，F(xiàn)實的策略是國務(wù)院盡早出臺行政法規(guī)性質(zhì)的“兒童福利條例”，再由全國人大常委會適時制定“兒童福利法”，將留守兒童的權(quán)益保障盡快納入法治軌道。加快推進(jìn)兒童福利立法，為億萬兒童特別是百萬困境兒童撐起一片藍(lán)天，這是一個文明法治國家必須恪守的道義和良心。（作者為司法部《中國司法》雜志總編輯、研究員）