十八屆五中全會(huì)提出：“增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。”省委九屆十五次會(huì)議提出：“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，加強(qiáng)保障和改善民生�！薄笆濉逼陂g，深入貫徹共享發(fā)展新理念，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要舉措�；竟卜⻊�(wù)均等化指用于滿足社會(huì)基本需求且由政府承擔(dān)的公共服務(wù)在居民中保持大致均等。對(duì)該定義，強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要滿足社會(huì)居民基本的公共需求，基本的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政承受能力的提高而有所調(diào)整；二是根據(jù)公共產(chǎn)品的層次，基本公共服務(wù)由相應(yīng)的各級(jí)政府負(fù)責(zé)提供，這是建立完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度，完善政府現(xiàn)代治理體系目標(biāo)的內(nèi)在要求。在現(xiàn)階段，公共服務(wù)中滿足社會(huì)居民非基本需求的資金較大程度上仍然需要依靠需求者自我解決。

　　“十二五”期間，福建基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略實(shí)施取得了較大成效。首先，公共服務(wù)的定位日趨合理化，公共服務(wù)均等化的觀念逐步深入人心。其次，對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入呈不斷增長的趨勢。在經(jīng)濟(jì)下行財(cái)政壓力較大的情況下，我省各級(jí)政府大幅度壓縮了行政開支，增加了有關(guān)民生的投入。再次，對(duì)基本公共服務(wù)公平的重視程度不斷提升，并在實(shí)踐中采取了一些相應(yīng)舉措。城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共服務(wù)水平差距逐步縮小，縣（市、區(qū)）域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。

　　然而，由于歷史、地理、人口和體制等復(fù)雜原因，目前，福建基本公共服務(wù)體系建設(shè)仍然比較薄弱，覆蓋不全問題依然突出，離人民的期盼與訴求還有一定差距。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2015年，全省城鄉(xiāng)可支配收入比為2.41∶1，約40%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村供水、供電、交通、郵政等基本公共服務(wù)較為滯后，公共衛(wèi)生條件仍然較差，文化體育設(shè)施不足，2200個(gè)貧困村仍需政府幫扶。二是基本公共服務(wù)發(fā)展區(qū)域不均衡。全省還有大約70萬貧困人口，主要集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)。落后地區(qū)與發(fā)達(dá)城市的基本公共服務(wù)投入形成的差異顯著，“短板”約束明顯，面臨“扶老”“助殘”“救孤”和“濟(jì)困”等諸多挑戰(zhàn)。擺脫貧困成為這些地區(qū)全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。三是城市一些困難群眾的就業(yè)、教育、醫(yī)療和住房等基本公共需求，長期游離于社會(huì)保障和救助體系之外。四是公共服務(wù)精準(zhǔn)度不足，決策偏差現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，科學(xué)性、有效性有待提高。

　　我省基本公共服務(wù)均等化存在以上問題，主要原因是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、收入分配不合理，一些地方政府部門重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)民生，公共財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政資金使用效益不高，基本公共服務(wù)現(xiàn)代決策機(jī)制不健全，以及家庭成員自我發(fā)展、自我積累能力不足。從總體情況看，福建符合協(xié)調(diào)共享發(fā)展理念的基本公共服務(wù)投入長效機(jī)制尚未形成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)基本公共服務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，既關(guān)注基本公共服務(wù)供給效率的提高，也關(guān)注基本公共服務(wù)供給公平的落實(shí)，既注重基本公共服務(wù)供給的普惠性，也注重基本公共服務(wù)供給的精細(xì)化。為此，必須加快建設(shè)符合省情、全面覆蓋、保障基本的公共服務(wù)體系。

　　科學(xué)確定公共服務(wù)供給范圍，讓群眾有更多獲得感。按照公共產(chǎn)品性質(zhì)，合理界定公共財(cái)政供給范圍，明細(xì)公共產(chǎn)品目錄，這是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的前提。對(duì)于諸如大型骨干水利工程、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村道路主干道建設(shè)等純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于諸如中小型水利工程、科技培訓(xùn)和智能機(jī)械推廣等既有社會(huì)受益又有生產(chǎn)者受益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”原則，根據(jù)具體受益程度進(jìn)行資金分?jǐn)�。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的不斷增長，由政府提供的公共服務(wù)目錄及其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，均等化的基本公共服務(wù)內(nèi)容也需適時(shí)調(diào)整，從而既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又體現(xiàn)成果社會(huì)共享理念。

　　“十三五”期間，按照“建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線”原則，要著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，特別突出人民群眾普遍關(guān)心的教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生指標(biāo)。一要支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校教學(xué)資源配置差異狀況，提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，大力實(shí)施學(xué)前三年教育行動(dòng)，普及高中階段教育。完善涵蓋學(xué)前教育至高等教育學(xué)生資助政策體系，健全殘疾學(xué)生助學(xué)政策，探索建立農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，使勞動(dòng)年齡人口受教育年限得到明顯提高。二要完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障制度，適當(dāng)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大擺脫貧困力度，提高農(nóng)村家庭年低保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施助殘工程，對(duì)重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，對(duì)貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予扶持，通過政府購買方式為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)等。三是完善和改革文化體育服務(wù)。按照政府購買服務(wù)的方式，扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方劇種公益性演出，支持廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，支持城市社區(qū)全民健身場地設(shè)施建設(shè)。四是建設(shè)保障性安居工程。以推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，加快保障性安居工程建設(shè)。

　　建立穩(wěn)固均衡的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，提供財(cái)力制度保障。政府間財(cái)政關(guān)系涉及方方面面，但歸結(jié)起來，主要是三要素，即事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力。其中事權(quán)，簡單說是指一級(jí)政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)。一般而言，事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力三要素達(dá)到匹配，才能使一級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)正常。相對(duì)于事權(quán)，財(cái)權(quán)和財(cái)力都是手段，是為履行特定事權(quán)服務(wù)的。根據(jù)公共服務(wù)受益范圍，不同層級(jí)間政府在明確事權(quán)基礎(chǔ)上應(yīng)具備相應(yīng)的公共財(cái)力保障。然而，長期以來，一些領(lǐng)域事權(quán)范圍尚不夠明確，進(jìn)而使得應(yīng)有的公共服務(wù)財(cái)力分配不均衡保障不到位的問題比較突出。因此，要在分清省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的事權(quán)基礎(chǔ)上，明確劃定各級(jí)財(cái)政的支出范圍，并以此為依據(jù)核定穩(wěn)定的收入來源，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供制度保障。

　　為充分保障基本公共服務(wù)支出需要，“十三五”期間，需加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財(cái)力向基本公共服務(wù)薄弱領(lǐng)域傾斜。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)民生政策的支出標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍，加大縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助力度。尤其是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，使財(cái)力分配適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜，從根本上解決農(nóng)村公共開支不足的問題。通過均衡性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步加大對(duì)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，逐步縮小區(qū)域財(cái)力差距。

　　提升政府公共服務(wù)供給有效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。公共服務(wù)項(xiàng)目眾多，涵蓋了每個(gè)社會(huì)成員的一切福利需求。政府不僅要承擔(dān)直接的財(cái)政責(zé)任，而且承擔(dān)組織、實(shí)施、管理和監(jiān)督公共服務(wù)供給的責(zé)任。加強(qiáng)公共服務(wù)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，有效滿足社會(huì)基本公共服務(wù)需求是基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵之處。首先，要找準(zhǔn)長期制約滿足公眾基本需求的“短板”。在財(cái)力有限的情況下，提高公共服務(wù)保障水平必須運(yùn)用科學(xué)的管理辦法，加強(qiáng)制度創(chuàng)新以保證資金使用效率。構(gòu)建需求主體與基層政府溝通的多種渠道，擴(kuò)大公眾參與基層公共服務(wù)力度，增強(qiáng)財(cái)政決策的民主性和透明性，讓公眾和社會(huì)成為基本公共服務(wù)提供的主要決策力量。定期進(jìn)行基本公共服務(wù)需求調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握需求期望。其次，要完善公共服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制。為提高公共服務(wù)效率和反映公共需求滿足水平，要建立公共服務(wù)績效評(píng)估系統(tǒng)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理思想和管理技術(shù)引入基本公共服務(wù)提供。再次，在公共領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)，有利突破思維局限，摸清社會(huì)公共需求，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，從而最大程度低提升公共資源配置效率。政府要加強(qiáng)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)用，建立公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)聯(lián)盟，加大數(shù)據(jù)共享。還可以借助第三方數(shù)據(jù)平臺(tái)，解決數(shù)據(jù)采集難題，為政府各職能部門提高公共服務(wù)效率創(chuàng)造可能。

　　創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，調(diào)動(dòng)多方積極性。政府保障主要是公共財(cái)政資金層面，但在基本公共服務(wù)提供方式上，可引入競爭激勵(lì)機(jī)制�！笆濉逼陂g，應(yīng)更加重視和強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變思路，大力推行政府購買、公私合作、特許經(jīng)營、優(yōu)惠政策等方式，擴(kuò)大其他主體參與，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使基本公共服務(wù)供給體系更加健全，可及性明顯增強(qiáng)。如擴(kuò)大在交通、環(huán)保、信息、市政、水利、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、科技、教育和保障性安居工程等領(lǐng)域推廣PPP合作模式范圍，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療在內(nèi)的公積金社會(huì)保障制度，屬于儲(chǔ)蓄型公共服務(wù)項(xiàng)目，要依靠法律手段強(qiáng)制個(gè)人或家庭進(jìn)行儲(chǔ)蓄來實(shí)現(xiàn)自我保障，然后由地方政府再進(jìn)行“查漏補(bǔ)缺”和“兜底”，最終在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。（作者為福建社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員）