農(nóng)村留守兒童是伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的特殊群體。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的國(guó)情下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，根本解決留守兒童問題就是要保持家庭的完整性，要么舉家外遷，要么就近務(wù)工。從目前工作實(shí)際來(lái)看，解決留守兒童關(guān)愛問題最現(xiàn)實(shí)、最緊要的是建立“政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭”四位一體的關(guān)愛治理體系，讓留守兒童得到更好的關(guān)愛和教育，促進(jìn)他們身心健康成長(zhǎng)。

　　當(dāng)前農(nóng)村留守兒童呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的顯著特征：遭遇過意外傷害等安全自護(hù)問題比較突出；校園暴力行為等不良行為問題在留守兒童群體中時(shí)有發(fā)生；心理健康問題較為嚴(yán)重；留守兒童規(guī)模快速擴(kuò)大且年齡結(jié)構(gòu)分化趨勢(shì)明顯�，F(xiàn)實(shí)迫使我們不得不反思：留守兒童最需要的愛到底來(lái)自哪里？家庭、學(xué)校、社會(huì)組織、政府對(duì)留守兒童的關(guān)愛是否足夠？從家庭關(guān)愛來(lái)看：家庭經(jīng)濟(jì)條件有所改善，但多數(shù)父母僅滿足于物質(zhì)供養(yǎng)，精神支持和早期教育不夠。外出務(wù)工使得留守兒童父母增強(qiáng)了對(duì)子女的教育意識(shí)，但普遍缺乏科學(xué)養(yǎng)育觀念。從學(xué)校關(guān)愛來(lái)看：雖然關(guān)愛意識(shí)普遍增強(qiáng)，開展有針對(duì)性的工作，基本形成良好氛圍，但硬件投入不足，軟件建設(shè)有待加強(qiáng)。從社會(huì)組織關(guān)愛來(lái)看：關(guān)愛主體更加多元，關(guān)愛措施更加多樣，但亟待提高的是關(guān)愛的針對(duì)性與連續(xù)性。從各級(jí)黨委政府的關(guān)愛看：黨委政府高度重視留守兒童問題，但關(guān)愛的投入還有較大提升空間，包括政策制定、資源投入、工作推進(jìn)等各個(gè)方面。我們應(yīng)該看到，農(nóng)村留守兒童問題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和緊迫性，解決問題更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要立足當(dāng)前更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要提高認(rèn)識(shí)也要明確方向舉措。

　　政府加大專項(xiàng)投入，完善基本公共服務(wù)體系。一是增撥專項(xiàng)資金，解決由于缺錢的問題而沒有解決或沒有解決好的原有各項(xiàng)針對(duì)留守兒童措施的落實(shí)；增辦寄宿制學(xué)校，完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童的有質(zhì)量全覆蓋。二是探索在民政部設(shè)立專門的兒童福利局或賦予團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織承接政府職能，匹配相應(yīng)的資源和手段，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對(duì)留守兒童的關(guān)愛服務(wù)，包括牽頭建立統(tǒng)籌工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)同社會(huì)力量共同參與。

　　學(xué)校增加職責(zé)范圍，充分發(fā)揮主體功能作用。一是把對(duì)留守學(xué)生的“親情關(guān)愛行動(dòng)”納入學(xué)校職責(zé)范圍，作為學(xué)校的責(zé)任之一，以彌補(bǔ)留守兒童的親情缺失。包括增加兒童心理課程、親情輔導(dǎo)，幫助留守兒童解決心理上的困惑。二是建立家校協(xié)作共同關(guān)懷的管理機(jī)制。開通常規(guī)化的親情熱線、親情視頻、師長(zhǎng)熱線，定期向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長(zhǎng)通報(bào)留守兒童的在校學(xué)習(xí)和生活情況，強(qiáng)化家校協(xié)作，形成學(xué)校、家庭共同教育的合力。

　　社會(huì)組織建立統(tǒng)籌工作機(jī)制，契合需求開展關(guān)愛服務(wù)。一是探索通過政府購(gòu)買公共服務(wù)、志愿者公益基金支持等方式，吸納專業(yè)社工、志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)專業(yè)志愿服務(wù)力量參與留守兒童關(guān)愛工作，建立互惠長(zhǎng)效機(jī)制，使留守兒童關(guān)愛工作制度化、長(zhǎng)效化。二是在留守兒童較多的鄉(xiāng)村建立臨時(shí)監(jiān)護(hù)人機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)或群團(tuán)組織協(xié)同公益基金會(huì)共同出資，或留守兒童父母抵償方式，招募專職的兒童福利員在接受培訓(xùn)后為家庭和兒童提供必要的社會(huì)服務(wù)，彌補(bǔ)由于家庭不完整和監(jiān)護(hù)能力不足導(dǎo)致的兒童發(fā)展問題。

　　父母家庭履行好監(jiān)護(hù)義務(wù)，讓家庭成為第一道防線。一是強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，通過對(duì)《未成年人保護(hù)法》等現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修訂或補(bǔ)充司法解釋，強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別是對(duì)不能履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的法定監(jiān)護(hù)人追究法律責(zé)任的落實(shí)，從法律上保障留守兒童的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)對(duì)父母的親情教育指導(dǎo)，基層群團(tuán)組織定期舉辦各類親子活動(dòng)，經(jīng)常向留守兒童父母?jìng)鞑タ茖W(xué)教育觀等。三是建立監(jiān)護(hù)責(zé)任監(jiān)督制度，以村為單位專人監(jiān)督家庭監(jiān)護(hù)義務(wù)的履行，特別加強(qiáng)對(duì)獨(dú)居留守兒童、困難留守兒童、殘疾留守兒童等群體的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。