黨的十八大報告提出，“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力”。十八屆四中全會對干部自覺樹立法治思維、運用法治方式，提出了更高要求。近年來，巫山全面推進依法治縣，堅持把社會矛盾化解和信訪工作納入法治化軌道，著力規(guī)范信訪秩序，化解了一大批信訪矛盾，信訪穩(wěn)定形勢不斷好轉(zhuǎn)，全縣和諧穩(wěn)定。

　　轉(zhuǎn)變觀念，著力消除認識誤區(qū)

　　推動依法治訪首要問題是轉(zhuǎn)變干部群眾思想認識，我們堅持換思路變角度、用真心動真情，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，努力做好新形勢下的信訪工作。

　　從群眾工作的高度理解把握信訪工作。客觀講，信訪工作枯燥、任務繁重，少數(shù)干部不同程度存在“拖、疲、躲、虛”思想，習慣地能推則推、能拖則拖，不敢、不愿正面接觸矛盾，甚至“談訪色變”。巫山堅持從轉(zhuǎn)變干部作風著手，結(jié)合群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，加強思想政治教育，培養(yǎng)干部法治思維和依法辦事能力，不斷提高干部依法行政、服務群眾的本領。研究出臺《關于信訪事項辦理責任嚴格追究辦法》，按照“誰主管誰負責”“一崗雙責”和“屬地管理”原則，建立信訪工作過錯責任追究機制，結(jié)合全縣干部作風整頓、民意調(diào)查和“四百干部”大測評，對群眾合理訴求相互推諉、因工作配合不力造成嚴重后果等情況，嚴格追究主要責任人和具體責任人的責任，推動干部把“法定職責必須為”作為工作準則，把依法依規(guī)作為自覺行動。

　　從教育引導的角度依法規(guī)范信訪行為。提高全民法律素質(zhì)，是依法治訪的基礎性工程，核心是摒棄“棄法轉(zhuǎn)訪”“以訪壓法”“邊打官司邊上訪”錯誤觀念。巫山堅持把法制教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，制定群眾宣傳教育長效機制，將法制教育列入縣委黨校、中小學課程，大力開展法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位普法活動，通過電視臺、手機報、政府門戶網(wǎng)站等廣泛宣傳《信訪條例》和信訪事項受理范圍、辦理程序，消除群眾對信訪渠道的過高預期，引導群眾通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式解決矛盾糾紛。

　　把握關鍵，樹立法律絕對權威

　　依法治訪不是懲治群眾上訪，關鍵是不讓那些想通過“無理取鬧”或“小題大做”不達目的不罷休的職業(yè)上訪人得逞，核心是堅持法律底線思維，樹立法律絕對權威，營造守法依法、風清氣正的信訪工作環(huán)境。

　　依法化解歷史遺留問題。巫山移民工作前后跨度大，受政策調(diào)整等因素影響，形成了一批歷史遺留問題，加之礦社糾紛、征地拆遷等矛盾相互交織，化解難度極大。巫山著力完善重信重訪、纏訪鬧訪、積案老案等分類處理辦法，落實縣領導包案化解制度，實行“一人一專班、一人一方案”，嚴格按照“三到位一依法”調(diào)查處置，對群眾合理訴求及時解決到位，對突破政策和法律底線的堅決不亂開口子，防止相互攀比、惡性循環(huán)。成立重大疑難信訪問題處置工作組，負責對違法建設、移民信訪老戶和移民統(tǒng)建房清收等群體性矛盾逐一研究、依法化解。

　　依法處置重點違法群體。當前，群眾信訪活動組織化、規(guī)�；厔菝黠@，從策劃到資金籌集、尋求外援、相互串聯(lián)等方面，形成了完整的組織體系，社會危害性大。巫山堅持以依法處置重點人頭和群體為突破口，嚴格按照《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》，開展“非法維權、違法上訪”集中清理專項行動，加大“職業(yè)上訪人”訓誡教育，對典型信訪事件和重點人員違法違規(guī)行為收集、固定違法事實和相關證據(jù)，觸犯《刑法》的依法追究刑事責任，有效瓦解群眾抱團上訪，并在縣內(nèi)媒體公開曝光，形成教育和震懾。

　　源頭防控，最大限度減少矛盾

　　信訪問題從客觀上看是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，信訪渠道必將在很長一段時期內(nèi)作為群眾反映問題和表達訴求的重要方式，必須打破“就信訪抓信訪”的定式思維，從維護好人民根本利益入手，變“事后化解”為“事前防控”，從根本上預防和減少信訪問題的發(fā)生。

　　不斷提高預防和化解矛盾的能力。一是矛盾排查。繼續(xù)落實定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪和包案化解“四訪一包”制度規(guī)定，定期開展矛盾糾紛大排查、大梳理，暢通信息情報收集渠道，全面及時準確掌握本轄區(qū)、本行業(yè)的矛盾糾紛和重點人群，做到預警在先、防范在前，全面加強信訪初信、初訪、初網(wǎng)“三初”的受理和督辦力度，真正把矛盾化解在萌芽、穩(wěn)控在基層。二是聯(lián)動化解。健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的矛盾化解機制，強化政法機關與職能部門、屬地黨政之間協(xié)調(diào)配合，健全人大代表、政協(xié)委員、法律工作者參與信訪矛盾接訪化解制度，確保合理合法信訪事項得到化解、困難群眾及時得到救助幫扶、無理信訪人員得到有效疏導教育。

　　始終把改善民生放在突出位置。妥善解決群眾關注的民生問題，是從源頭上減少群眾信訪的治本之策。巫山始終堅持民生第一目標，堅持將財政支出的70%用于保障和改善民生，努力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。尤其是當前，新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)役全面打響，巫山堅持以貧困村為主戰(zhàn)場，緊緊圍繞提高貧困戶生產(chǎn)生活質(zhì)量，培育壯大畜牧+烤煙、脆李、中藥材“1+3”產(chǎn)業(yè)，不斷完善基礎設施建設，狠抓農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，從根本上斬斷“窮根”。（作者單位：中共巫山縣委）