提要

　　深圳律師業(yè)面臨第三次改革，這次改革重點(diǎn)放在如何充分發(fā)揮律師作用，全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，切實(shí)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為這幾方面。如何從體制上克服和消除對于律師發(fā)展的障礙，從外部構(gòu)建律師執(zhí)業(yè)權(quán)利體系，從內(nèi)構(gòu)建律師發(fā)展的規(guī)范體系，這是兩個相互促進(jìn)的體系，權(quán)利體系有利于律師業(yè)的發(fā)展，規(guī)范體系有助于律師更充分有效地發(fā)揮作用。

　　一，面臨從治亂循環(huán)中走出來的最優(yōu)方案選擇，也就是治國抓手，那就是依法治國

　　8月20日召開的全國律師工作會議是一次具有全局性、開創(chuàng)性的重要會議，是我國律師事業(yè)發(fā)展史上的第一次、具有重要里程碑意義。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國律師工作會議上指出，律師制度是一個國家法律制度的重要組成部分，是法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，深化律師制度改革，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用。

　　他從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新時(shí)期律師事業(yè)改革發(fā)展的重要意義，全面、深刻、務(wù)實(shí)地分析了當(dāng)前律師工作存在的問題，提出了進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措、新要求。

　　把律師放在法治建設(shè)的重要位置，這是社會發(fā)展趨勢的選擇。鄧小平30多年前就講中國需要30萬律師，現(xiàn)在數(shù)量差不多了，但還不夠�；剡^頭來客觀地看，如果沒有這近30萬律師，我國司法改革和法治進(jìn)程肯定不可能是現(xiàn)在這個樣子。參加全國律師工作會議，我個人的認(rèn)識是，我國依法治國的推進(jìn)已到相對務(wù)實(shí)的階段，我國律師行業(yè)的發(fā)展已到了相對深刻的階段，而與之相對應(yīng)，我國法律職業(yè)共同體的建設(shè)也到了應(yīng)該成型的階段。當(dāng)下法治建設(shè)正在進(jìn)行關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型，就是從法制到法治的轉(zhuǎn)型，法制在任何時(shí)代都有，我國封建時(shí)代像秦朝宋朝的法制體系都堪稱完備，但法治作為平衡政府與社會、公權(quán)與私權(quán)的一種力量和治國方式，則是現(xiàn)代社會的選擇。

　　二，律師不但要參與司法體制改革，自身也要進(jìn)行相應(yīng)改革

　　深圳在法治轉(zhuǎn)型上走得更快，我們這些年也一直在推動法治轉(zhuǎn)型，因?yàn)榉ㄖ无D(zhuǎn)型過程中體現(xiàn)出的相對務(wù)實(shí)，律師行業(yè)的改革發(fā)展也就不能不邁向縱深，不僅僅是律師的專業(yè)體系建設(shè)，律師參與社會公共事務(wù)也成為必須，就像律師在社會治理尤其是基層治理中發(fā)揮重要作用，律師越來越頻密地參與社會糾紛及涉訴信訪案件的化解等工作，證明律師參與社會公共事務(wù)不僅成本較低，后遺癥更少更小，而且效果也更好。社會需要律師，而律師與社會發(fā)展也靠得更緊了。

　　法律職業(yè)共同體不能僅僅成為一個口號或設(shè)想，我國律師體制改革一直走在前面，但之前司法體制改革沒有跟上，一定程度上弱化了律師體制改革的成果，這對法治建設(shè)是一個教訓(xùn)�，F(xiàn)在司法體制改革提到議程并且正在進(jìn)行，律師不但要參與司法體制改革，自身也要進(jìn)行相應(yīng)改革，這是法律職業(yè)共同體建設(shè)相對成型很重要很內(nèi)在的一面。

　　這一次全國律師工作會議由中央政法委牽頭，最高院、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合召開，它在這方面有很特別很重要的意義。同時(shí)，保障律師權(quán)利，不完全在律師本身，而在于律師代表著千千萬萬的當(dāng)事人，代表著公平正義的實(shí)現(xiàn)過程，這才是關(guān)鍵的問題。律師的權(quán)利如果得不到保障，當(dāng)事人的權(quán)益也很難保障。保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，這是執(zhí)法和司法的重要組成部分，律師權(quán)利是法定的，不是多出來的，這是我參加全國律師工作會議的一些認(rèn)識。

　　三，律師業(yè)面臨第三次改革，這次改革重點(diǎn)放在如何充分發(fā)揮律師作用，全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利

　　深圳作為改革開放的窗口，在律師體制改革方面也走在全國前列。第一次是1993年推行合伙體制改革。這次改革是很徹底的。

　　第二次改革也由深圳發(fā)起，這就是律師協(xié)會的民主改革。之前律師協(xié)會會長都是由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，律師協(xié)會相當(dāng)于一個行政部門，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所有的律師行政和業(yè)務(wù)管理，實(shí)際上這與律師法關(guān)于司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督和指導(dǎo)職能的規(guī)定是不吻合的。2003年深圳首創(chuàng)律師協(xié)會會長公推直選制，律師協(xié)會理事、會長、副會長全部由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任，且由律師代表大會進(jìn)行差額選舉，之后又設(shè)立監(jiān)事會，在此基礎(chǔ)上律師協(xié)會建立了一套逐步完善的自律運(yùn)作體系。律師行政和業(yè)務(wù)管理以及服務(wù)的職能轉(zhuǎn)由律師協(xié)會承擔(dān)，司法行政機(jī)關(guān)的職能重點(diǎn)放在監(jiān)督和指導(dǎo)，在實(shí)踐中厘清了兩結(jié)合體制的組織結(jié)構(gòu)。發(fā)端于深圳的這一次律師行業(yè)民主改革雖付出一些代價(jià)，但它及時(shí)彌補(bǔ)了合伙制改革在管理體制方面的不順，夯實(shí)了律師自律的內(nèi)涵，尤其是奠定了律師專業(yè)自治的基礎(chǔ)，同時(shí)在政府職能轉(zhuǎn)移方面也是一個改革的先行示范。之后全國很多地方都參照深圳的做法進(jìn)行改革。

　　現(xiàn)在律師業(yè)面臨第三次改革，這次改革重點(diǎn)放在如何充分發(fā)揮律師作用，全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，切實(shí)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為這幾方面。如何從體制上克服和消除對于律師發(fā)展的障礙，從外部構(gòu)建律師執(zhí)業(yè)權(quán)利體系，從內(nèi)構(gòu)建律師發(fā)展的規(guī)范體系，這是兩個相互促進(jìn)的體系，權(quán)利體系有利于律師業(yè)的發(fā)展，規(guī)范體系有助于律師更充分有效地發(fā)揮作用。但我還是有一點(diǎn)擔(dān)心，那就是，律師改革沒有行政推動，改革很難發(fā)動，過度依賴行政權(quán)力，改革又難以徹底，這是一個悖論。

　　要順利推動這次改革，很重要的一點(diǎn)，就是要充分運(yùn)用法治思維和法治手段。比如前面講，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是法定的，是執(zhí)法和司法應(yīng)盡的職責(zé)，這就是法治思維。很多人認(rèn)為規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為可能會捆住律師手腳，不利于律師業(yè)發(fā)展，這就錯了。其實(shí)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為這也是法定的。并且只有規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為，律師的發(fā)展空間才更大，這就是法治思維。以法治方式推動改革，包括以律師法為依據(jù)，全面理順律師管理的兩結(jié)合體制，尤其是在當(dāng)下政府進(jìn)一步簡政放權(quán)的改革大背景之下，如何進(jìn)一步發(fā)揮律師協(xié)會對于行業(yè)的管理和服務(wù)職能，正確定位司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，正確定位司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，在改革過程和具體實(shí)踐中都應(yīng)有科學(xué)明確的定位。

　　四，總結(jié)深圳律師業(yè)發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上制定深圳律師十三五發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展綱要

　　深圳有9000多名律師，500多家律師所，每年辦理案件和法律事務(wù)近十萬件，每年上繳稅收數(shù)億元。深圳律師有兩個特點(diǎn)，首先是30年來在多個方面創(chuàng)造了全國第一，比如第一個由法律顧問處改為律師所，第一個按專業(yè)建制設(shè)立律師所，第一個率先推行合伙制改革，在業(yè)務(wù)方面第一個由律師參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等，第一個由律師參與辦理房地產(chǎn)按揭，第一個由律師為公司上市出具法律意見書等等。其次是深圳律師行業(yè)改革一直走在全國的前面，律師協(xié)會建立了全面的自律模式，律師協(xié)會從章程規(guī)則到具體的實(shí)習(xí)考核、業(yè)務(wù)拓展和標(biāo)準(zhǔn)指引、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等各方面都自成運(yùn)作體系。

　　律協(xié)的人、財(cái)、權(quán)、物、事等都全面公開透明，并建立了全方位的監(jiān)督考核體系，由于從會長到理事、監(jiān)事各個職務(wù)都是競選上崗，且全是無報(bào)酬義務(wù)參與，所以管理和服務(wù)成本較低，另外就是不容易產(chǎn)生腐敗。深圳律協(xié)這樣一套比較完善的自律模式和發(fā)展體系的意義在于，首先它為我國行業(yè)管理和政府職能轉(zhuǎn)變開創(chuàng)了一個先河，這是將來社會治理轉(zhuǎn)型的一個方向，也是民主制度在實(shí)踐中的一個示范，深圳律師和深圳律協(xié)應(yīng)是深圳的一張名片，這張名片是一份值得推廣的改革樣本，當(dāng)然也是值得去珍惜和維護(hù)的城市光榮。

　　最近我們正在總結(jié)深圳律師業(yè)發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上制定深圳律師十三五發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展綱要。深圳律師發(fā)展勢頭很好，不但專業(yè)建設(shè)上來了，在發(fā)展創(chuàng)新方面也亮點(diǎn)紛呈。近年深圳律師迎來了前所未有的專業(yè)學(xué)習(xí)風(fēng)氣，各項(xiàng)專業(yè)指標(biāo)均有大幅度提升。在執(zhí)業(yè)規(guī)范體系方面，在全國率先出臺《律師道德執(zhí)業(yè)守則》和《律師誠信警示錄》，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范律師在訴訟中的行為及與法官關(guān)系的指導(dǎo)意見》。在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面，今年最高院第一巡回法庭和中院都開通了律師綠色通道，推動中院出臺《保障律師訴訟權(quán)利的若干規(guī)定》。我們還與最高院第一巡回法庭簽署了《關(guān)于建立良性互動工作機(jī)制的備忘錄》，派出260多名律師到第一巡回法庭輪值，從事涉訴信訪案件的咨詢化解工作�，F(xiàn)在我們還在考慮如何在全國率先建立公共法律服務(wù)體系、專業(yè)法律服務(wù)體系、公益法律服務(wù)體系等三大法律服務(wù)體系。深圳是創(chuàng)新型城市，律師行業(yè)發(fā)展如何跟高新技術(shù)、創(chuàng)新型和國際型城市結(jié)合起來，我們有很多設(shè)想，接下來根據(jù)全國律師工作會議精神和市里的要求及部署，將展開新的布局和方案落實(shí)。深圳律師目前具備比較好的發(fā)展形態(tài)，我們正在醞釀如何抓住機(jī)遇、突破發(fā)展瓶頸。（作者系深圳市律師協(xié)會會長）