我市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)、大少數(shù)民族地區(qū)和大成片貧困區(qū)于一體，基礎(chǔ)條件和資源稟賦比較薄弱，這都決定了重慶扶貧工作任重道遠(yuǎn)。而要取得良好的扶貧效果，限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，扶貧工作就必須做到“大扶貧”與“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合。

　　推進“大扶貧”是扶貧開發(fā)的重點

　　所謂“大扶貧”，是指范圍上的和內(nèi)涵與外延上的整體整村整片扶貧，是大扶貧、小扶貧、微扶貧的綜合扶貧與深度扶貧。既包括對渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)兩大連片貧困地區(qū)的整體扶貧，也包括對18個重點縣小片區(qū)連片開發(fā)和其他區(qū)縣的個別貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個體貧困對象的“插花扶貧”，既包括對重點的農(nóng)村扶貧，也包括城市扶貧，既包括對溫飽問題的狹隘意義上的扶貧，也包括不愁吃、不愁穿以及義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障的“兩不愁三保障”的廣義意義上的扶貧。

　　一是產(chǎn)業(yè)扶貧，即著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)“造血功能”。主要包括全力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)、綠色、效益農(nóng)業(yè)，促進貧困群眾持續(xù)增收，探索龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，支持發(fā)展配套加工產(chǎn)業(yè)，支持貧困區(qū)縣發(fā)展產(chǎn)出強度和產(chǎn)業(yè)集中度較高的特色生態(tài)工業(yè)園，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。

　　二是旅游扶貧，即大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。整合旅游、扶貧、民族發(fā)展等資金支持鄉(xiāng)村旅游扶貧。扶持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游發(fā)展，形成開發(fā)一片景區(qū)、帶動一方發(fā)展的格局，建設(shè)美麗田園和美麗鄉(xiāng)村，力爭貧困區(qū)縣旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

　　三是科技與信息化扶貧。積極培育新型科技產(chǎn)業(yè)，完善科研院所與貧困區(qū)縣對接機制，支持市內(nèi)外科研院所、高等院校在貧困區(qū)縣建立分院和試驗站，支持貧困區(qū)縣技術(shù)推廣和品種改良，選派科技特派員團隊，培育科技型小微企業(yè)，推進農(nóng)村信息化建設(shè)。

　　四是教育文化扶貧與資助就業(yè)扶貧，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，促進就業(yè)。堅持治窮與治愚、扶貧與扶智結(jié)合，推動教育資源向貧困區(qū)縣傾斜，防止貧困代際傳遞，加大教育資助力度，推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源對口幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、移民等職業(yè)培訓(xùn)資源，推廣職業(yè)教育培訓(xùn)，加強貧困區(qū)縣優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校建設(shè)，促進職業(yè)學(xué)校錯位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

　　五是基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境醫(yī)療條件扶貧，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施。交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、社保等專項資金對貧困區(qū)縣投入增幅高于全市平均增幅，調(diào)整市級交通、水利、電力等專項資金結(jié)構(gòu)，確保較大比例用于貧困區(qū)縣。盡快改善交通條件，加快水利設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治，全力實施高山生態(tài)扶貧搬遷。

　　推進“精準(zhǔn)扶貧”是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵

　　所謂“精準(zhǔn)扶貧”，是指扶貧要具有靶向性，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，具體包括任務(wù)精準(zhǔn)（含區(qū)域精準(zhǔn)）、幫扶對象精準(zhǔn)、措施方式精準(zhǔn)、考核精準(zhǔn)、配套政策精準(zhǔn)、機制體制與方式的精準(zhǔn)等，同時做到精準(zhǔn)脫貧。

　　一是緊盯需求清單，強化精準(zhǔn)到村到戶政策措施，千方百計實現(xiàn)“真扶貧”與開發(fā)式扶貧。堅持扶貧項目到村、工作到戶，對建檔貧困農(nóng)戶做到金融、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民等“六個到村到戶”，確保80%以上財政扶貧資金直接用于貧困群眾。創(chuàng)新貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，完善貧困戶養(yǎng)老、醫(yī)療參保補助政策，實現(xiàn)貧困戶意外傷害保險、大病救助全覆蓋，防止貧困人口因災(zāi)因病致貧返貧。緊盯需求清單，解決瓶頸問題。在加快推進通暢工程、安全飲水、危房改造、村衛(wèi)生室、村文化室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，以貧困群眾需求為導(dǎo)向，變政府“端菜”為群眾“點菜”，圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會事業(yè)、培育富民產(chǎn)業(yè)三大任務(wù)需求精準(zhǔn)幫扶。

　　二是建立扶貧開發(fā)監(jiān)測與評估機制，千方百計實現(xiàn)“扶真貧”與救濟式扶貧、兜底式扶貧。開展精準(zhǔn)扶貧專題調(diào)研，進一步明晰全市貧困戶致貧原因，在第一手資料和核準(zhǔn)貧困底數(shù)的基礎(chǔ)上制定完善農(nóng)村扶貧對象精準(zhǔn)識別辦法，對貧困村、貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施。加強扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立到人到戶評價機制，對貧困村、貧困戶實行動態(tài)監(jiān)管，使穩(wěn)定脫貧村和脫貧戶及時退出。建立扶貧開發(fā)效果評估體系，建立健全貧困區(qū)縣考核、約束、退出等機制，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。根據(jù)五大功能區(qū)域劃分設(shè)置差異化指標(biāo)，對于渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。

　　三是建立適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的合作與對口扶貧方式，千方百計實現(xiàn)開放式扶貧。深化集團扶貧、區(qū)縣結(jié)對、定點扶貧、東西協(xié)作等對口幫扶機制，探索“項目+資金+政策+人才+服務(wù)”綜合模式，調(diào)動更多力量參與扶貧開發(fā)。完善對口幫扶工作機制。鞏固中央國家機關(guān)定點幫扶制度，深化渝魯東西扶貧協(xié)作，繼續(xù)實施“圈翼”對口幫扶政策研究出臺針對性幫扶舉措，加大對巫溪、城口、彭水、酉陽等特殊困難區(qū)縣的定向幫扶力度。發(fā)揮市級扶貧集團牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充實幫扶力量。

　　四是建立適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的扶貧開發(fā)體制和配套政策，千方百計實現(xiàn)組合式扶貧。落實扶貧開發(fā)工作責(zé)任，完善扶貧投入穩(wěn)定增長、財政資金競爭分配和監(jiān)管體制。緊盯培訓(xùn)、引導(dǎo)與持續(xù)增收，提升自發(fā)能力，培養(yǎng)“科技明白人”。緊盯考核考評，完善考核機制，把精準(zhǔn)扶貧工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的考核獎罰力度。加快專項規(guī)劃與扶貧開發(fā)的融合，堅持倒排工期和問題導(dǎo)向，加強對特殊困難地區(qū)和特殊困難群眾特惠性政策的研究制定，對扶貧資源進行科學(xué)設(shè)計和精確配置，建立醫(yī)療、保險、入學(xué)、就業(yè)、防災(zāi)、住房、金融、產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)搬遷等一系列組合式配套政策。（作者單位：重慶日報報業(yè)集團）