“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。習近平總書記這句通俗質樸的話語，明確指出了全面建成小康社會的重點在農村，難點在農民，特別是貧困地區(qū)的農民群眾。作為甘肅省乃至全國最貧困地區(qū)之一的隴南市，把貧困群眾作為全面小康的關鍵人群，把扶貧攻堅作為全面建成小康的關鍵舉措，聚焦特困片區(qū)、緊盯特困人群，整合項目資金、放大投入效應，創(chuàng)新扶貧模式、拓展扶貧途徑，積累了大量扶貧攻堅的經驗，走出了一條精準扶貧的路子。

　　瞄準對象，“精準滴灌”扶真貧。為防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，實現(xiàn)精準扶貧，要精準定位扶貧區(qū)域。從全市扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村中，篩選貧困程度最深、貧困人口最集中、扶貧難度最大、歷史欠賬最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等劃分為若干個特困片區(qū)，作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，在特困片區(qū)內根據(jù)實際情況確定若干小片區(qū)，按照打造一片、完善一片、交賬一片、放手一片的要求，將領導力量、幫扶力量、項目資金向特困片區(qū)傾斜，突出工作重點，突破工作難點，分步驟、有計劃地扎實開展整村整鄉(xiāng)整流域推進，真正做到精準聚焦真扶貧、扶真貧。市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，嚴把入戶調查、申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等關口，精準識別扶貧人群，建檔立卡，建立翔實的數(shù)據(jù)資料庫。對貧困人口堅持分類指導，對癥施策，每戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，綜合開展幫扶，有效解決扶不到點上、扶不到根上、扶不到真貧上的問題。加強貧困人口動態(tài)監(jiān)測管理，建立貧困人口進入退出機制，增強扶貧的針對性和實效性。

　　整合資金，“并攏五指”破難題。項目資金“撒胡椒面”式的扶貧，難以實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困群眾質的飛躍，也是造成年年扶貧年年貧的原因之一。為此，注重打好涉農項目資金組合拳，建立“多條渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的部門協(xié)作機制，把扶貧整村推進、以工代賑、財政一事一議獎補、農村危舊房改造、道路建設、安全人飲、文化和教育衛(wèi)生、雙聯(lián)部門幫扶等項目資金整合起來，按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則統(tǒng)籌使用，有效擴大項目資金使用效益。注重發(fā)揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，更多地采取財政扶貧資金貼息支持農戶貸款、建立產業(yè)發(fā)展基金、發(fā)展互助資金項目、以獎代補扶持群眾發(fā)展產業(yè)等方式發(fā)放，為扶貧開發(fā)撬動更多資本。注重加快融資機制改革，著力推動農村“三權”抵押貸款，簡化程序，積極發(fā)放雙聯(lián)惠農貸款、婦女小額貸款，緩解貧困群眾資金短缺難題，實現(xiàn)補助資金直接到戶，為扶貧攻堅提供強有力的資金支持。

　　盯住短板，“綜合造血”強筋骨。勞動力素質偏低、產業(yè)支撐乏力、基礎設施滯后、生存空間狹窄，是貧困地區(qū)難以脫貧致富奔小康的功能性障礙，不解決造血問題，單純輸血無疑是杯水車薪。提升致富本領“拔窮根”，積極實施勞動力素質提升工程，實現(xiàn)輸轉勞動力、貧困家庭、新增“兩后生”、中青年農業(yè)勞動力和自由創(chuàng)業(yè)者技能培訓全覆蓋，促進培訓與就業(yè)創(chuàng)業(yè)無縫對接。培育富民產業(yè)“改窮業(yè)”，因地制宜，立足比較優(yōu)勢，加大資金投入，著力培育區(qū)域特色強、競爭能力強、科技含量高、附加值高、成長空間大、帶動作用大的農業(yè)產業(yè)集群，形成穩(wěn)定增加群眾收入的長效產業(yè)。強化基礎支撐“換窮貌”，綜合配套貧困鄉(xiāng)村水、電、路、房、通信等基礎設施，有效改善貧困群眾生產生活條件，為加快脫貧致富奔小康奠定堅實基礎。統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展，加快構建社會保障體系建設，打破公共服務水平低下導致脫貧難的鏈條。開展易地搬遷“挪窮窩”，針對特困片區(qū)部分村組自然條件差、資源匱乏、災害頻發(fā)的實際，積極實施易地扶貧搬遷工程，統(tǒng)籌推進安置區(qū)基礎設施、產業(yè)開發(fā)和公共服務配套設施建設，拓寬群眾發(fā)展空間。

　　創(chuàng)新舉措，“多輪驅動”出實效。堅持以創(chuàng)新驅動和融合發(fā)展理念打好組合拳，促進扶貧模式轉變。推進電商扶貧融合發(fā)展。把扶持發(fā)展以特色農產品為主的電子商務作為扶貧攻堅的重要手段，堅持政府推動、市場運作、企業(yè)主體，通過招商引資搭建電商服務平臺；把電商培訓作為扶貧培訓的重要內容，支持引導全民開辦網(wǎng)店，形成以大學生村官、農村致富帶頭人、農產品購銷商等為骨干的電商隊伍。推進旅游扶貧融合發(fā)展。堅持把生態(tài)文明建設與扶貧開發(fā)有機結合，把美麗鄉(xiāng)村建設與扶貧開發(fā)有機結合，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)有機結合，大力實施生態(tài)扶貧項目。推進交通扶貧融合發(fā)展。把改善農村交通條件作為扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎性工作，在積極爭取鐵路、高速公路、機場等重大交通項目立項建設的同時，大力整合交通扶貧資金，發(fā)動群眾投工投勞，加快推進農村暢通工程建設，打通通戶路、產業(yè)路。

　　激發(fā)潛能，“社會齊唱”聚合力。堅持把干部力量、社會力量、群眾力量統(tǒng)籌起來，奏響扶貧攻堅“大合唱”。注重幫扶力量的合理搭配，盡力做到聯(lián)村單位職能與貧困村的村情相適配，干部聯(lián)戶能力與特困戶扶持難度相匹配，實現(xiàn)貧困村全覆蓋聯(lián)系、特困戶全覆蓋對接、工作隊全覆蓋進駐。妥善制定幫扶計劃，完善發(fā)展規(guī)劃，逐鄉(xiāng)逐村建立幫扶臺賬，逐戶逐人落實幫扶責任。積極開展社會幫扶。注重用好對口幫扶資源，統(tǒng)一確定幫扶重點，積極創(chuàng)造幫扶條件，充分發(fā)揮幫扶單位職能優(yōu)勢，幫助群眾解決一系列發(fā)展難題；注重用好社會資源，制定扶持政策，鼓勵引導工業(yè)企業(yè)和社會知名人士投身扶貧攻堅。充分發(fā)揮群眾主體作用。引導群眾加強監(jiān)督扶貧項目，積極樹立推廣先進典型，鼓勵支持群眾實施自建工程，充分發(fā)揮群眾的主體作用。（作者系中共隴南市委書記）