黨的十八屆三中全會首次提出要劃定生態(tài)保護紅線。新《環(huán)境保護法》規(guī)定“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線”，將劃定生態(tài)紅線納入法律范疇。我國西部地區(qū)生態(tài)資源豐富，是重要的生態(tài)安全屏障，因此，迫切需要出臺具體的生態(tài)紅線措施和政策。

　　西部地區(qū)劃定生態(tài)紅線的阻礙

　　西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，生態(tài)紅線保護工作落后于東中部地區(qū)，主要存在以下一些問題：

　　一是生態(tài)紅線范圍劃定模糊。生態(tài)紅線的概念性大于操作性。如有些地區(qū)分布著國家級自然保護區(qū)，但這些自然保護區(qū)中還分布著城鎮(zhèn)、村落等，人類生產(chǎn)生活區(qū)與生態(tài)功能區(qū)的界線并沒有嚴格劃分。重點生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)紅線劃定的基礎，但不等于生態(tài)紅線。到底應該怎樣劃定生態(tài)紅線？目前還缺乏具體、可操作的標準和方法。

　　二是一些人追求政績的理念偏頗。西部經(jīng)濟發(fā)展較為落后，因此，一些地方黨委、政府受“唯GDP論英雄”觀念影響較深，部分決策者先發(fā)展后保護的思想依然存在。加之環(huán)境治理設備和措施落后，可支配資金短缺，導致環(huán)保欠賬越來越多，舊的污染問題未解決，新的環(huán)境問題又產(chǎn)生。

　　三是人才資源配備匱乏。專業(yè)人員匱乏是西部地區(qū)生態(tài)紅線保護工作最大的制約。由于體制、機制、區(qū)域條件等原因，突破人員編制束縛十分困難，想要留住專業(yè)人才更是難上加難。生態(tài)紅線的劃定與保護是專業(yè)性、技術性、政策性很強的工作，如果沒有強有力的人才資源支撐，就難以順利推進相關工作。

　　四是法律法規(guī)配套不全。生態(tài)紅線是保障生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的底線，具有約束性和強制性。然而目前與之配套的法律法規(guī)并不健全，尤其是沒有制度保障和具體罰則規(guī)定。

　　五是生態(tài)補償機制不順。國家生態(tài)補償

　　制度在逐步推進，但仍存在一些問題：生態(tài)補償資金來源及方式單一，西部地區(qū)僅有國家財政轉(zhuǎn)移支付或項目投入；生態(tài)補償項目偏少，目前僅有公益林補償和國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，水流域、大氣、礦產(chǎn)、耕地等生態(tài)補償尚未納入范疇；農(nóng)林生態(tài)補償標準偏低，當前只考慮農(nóng)民種糧食的直接成本，沒有補償其發(fā)展帶來的效益，如退耕還林補助為230元/畝﹑在延長期減半，公益林補貼最高17元/畝、最低7元/畝，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付不足150元/人。

　　守住生態(tài)紅線的哲學思考

　　黨的十八屆三中全會提出，建立重點生態(tài)功能區(qū)，設立禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。這是辯證唯物主義指導實踐的結(jié)果。因此，守住生態(tài)紅線的實質(zhì)就是生態(tài)紅線的劃定和保護能否落地生根。為此，筆者認為應從6方面著手。

　　第一，堅持實事求是思維，科學認知生態(tài)紅線保護。

　　生態(tài)紅線保護是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生命線和安全線，但在短期內(nèi)，生態(tài)紅線保護在局部區(qū)域與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾。特別是西部地區(qū)，工業(yè)發(fā)展滯后，資源優(yōu)勢在生態(tài)。生態(tài)紅線的劃定和保護是長期、動態(tài)的，不是一成不變。與此同時，生態(tài)紅線劃定必須保證當?shù)卣娃r(nóng)民的切身利益。要清醒地認識到，生態(tài)紅線的劃定與保護任重道遠，地方黨委、政府一定要樹立正確的生態(tài)觀，切忌在生態(tài)紅線劃定范圍、生態(tài)紅線保護措施制定上急功近利，憑主觀、憑經(jīng)驗、憑想象一劃了之，要有持續(xù)發(fā)展的思想。

　　第二，堅持統(tǒng)籌兼顧思維，合理制定生態(tài)紅線政策。

　　為生態(tài)紅線科學立法是當務之急。為使立法更接地氣、更完善、更具可操作性，在國家法律未出臺的情況下，應充分發(fā)揮地方生態(tài)保護的主觀能動性。西部地區(qū)的地級城市可以自行制定地方生態(tài)紅線保護法規(guī)，先行先試，探索出更符合西部地區(qū)實際的生態(tài)紅線保護法律法規(guī)體系。

　　此外，各地生態(tài)系統(tǒng)類型不一，生態(tài)紅線范圍劃定的標準、方法和保護內(nèi)容各異。生態(tài)紅線的劃定不能靠環(huán)保部門單打獨斗，而應與發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)等部門有效銜接，堅持“三個結(jié)合”原則：與土地利用、國土、城鄉(xiāng)等規(guī)劃相結(jié)合，正確劃定生態(tài)紅線界線；與城鎮(zhèn)化建設相結(jié)合，在推進城鎮(zhèn)化過程中適時消納生態(tài)紅線范圍內(nèi)的居民戶；與西部大開發(fā)和西部扶貧攻堅相結(jié)合，實施生態(tài)紅線保護過程中帶動群眾脫貧致富。

　　第三，堅持實踐求證思維，注重生態(tài)紅線政績。

　　生態(tài)紅線保護要在實踐中得以發(fā)展，關鍵是把保護結(jié)果直接運用到地方領導干部的政績考核上，黨政同責要落到實處。應由上一級地方黨委制定考核細則，將環(huán)境質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入評價體系，由地方政府組織實施，由紀檢監(jiān)察部門全過程監(jiān)督，被考核人是各級地方黨委、政府“一把手”，使考核具有權威性和可操作性。

　　第四，堅持辯證轉(zhuǎn)化思維，建立生態(tài)紅線動態(tài)機制。

　　任何事物的靜止和運動都是相對的，生態(tài)紅線劃定后的區(qū)域也不是絕對禁地，重大自然災害、重大基礎設施建設等活動都會改變其功能區(qū)性質(zhì)。地方黨委、政府在生態(tài)紅線劃定與保護上，要嚴格實行分級管理，仿照自然保護區(qū)劃分標準設立一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、緩沖區(qū)、建設區(qū)。作為核心部位，一級保護區(qū)內(nèi)禁止一切與保護無關的人為活動，其他區(qū)域則留足經(jīng)濟社會發(fā)展空間。隨著時間推移、建設推進，其他區(qū)域生態(tài)功能會發(fā)生變化，因此，各生態(tài)功能區(qū)可以輪休轉(zhuǎn)換，不斷調(diào)整、完善、界定生態(tài)紅線范圍。同時，建立生態(tài)紅線淘汰機制，一旦不適宜，可慎重予以取消。

　　第五，堅持過程發(fā)展思維，完善生態(tài)紅線補償機制。

　　生態(tài)紅線劃定后，能不能守住生態(tài)紅線，關鍵在于生態(tài)補償制度建立和配套資金到位。這是一個長期爭取、長期發(fā)展、長期積累和不斷完善的過程。生態(tài)補償制度涉及兩個當事者：一是生態(tài)補償主體責任者，即享受生態(tài)保護成果的受益者；二是生態(tài)補償受體，即生態(tài)系統(tǒng)的保護者。

　　規(guī)范生態(tài)補償主體責任應從3方面著手：從國家層面看，在生態(tài)轉(zhuǎn)移資金支付上重點向生態(tài)紅線保護區(qū)域傾斜，逐步縮小污染治理資金分配不均的差距，真正體現(xiàn)污染防治與生態(tài)保護并重的環(huán)境保護方針；從地方政府層面看，讓生態(tài)受益的城市補償生態(tài)保護的城市，縮小地區(qū)間因發(fā)展不平衡帶來的貧富差距，實現(xiàn)先富帶動后富的目標；從社會公眾層面看，將優(yōu)惠貸款、社會捐助、個人贊助、企事業(yè)單位投入等作為有益補充。

　　做好生態(tài)補償受體的工作應從兩方面考慮：一是地方政府享受的生態(tài)補償資金標準，最終應達到上一年度地方財政收入和生態(tài)紅線地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均純收入水平，實行禁止開發(fā)區(qū)國家全額補償，限制開發(fā)區(qū)差額補償。二是必須充分保證當?shù)剞r(nóng)民應享受的生活利益，同時考慮生態(tài)移民，對分散居住在深山老林、溪河溝壑的農(nóng)民實行移民搬遷。

　　第六，堅持以人為本思維，保障生態(tài)紅線人力資源。

　　守住生態(tài)紅線關鍵是靠人才技術資源。針對生態(tài)紅線保護機構設立難、人員嚴重匱乏等問題，地方黨委、政府要敢于正視問題，不回避矛盾，樹立辦法總比困難多的理念；敢于接受批評，多請示匯報；敢于放下架子，與關鍵部門協(xié)調(diào)溝通，有效解決生態(tài)紅線保護人員、機構等方面的問題，為生態(tài)紅線劃定工作的順利實施提供技術支撐。（作者單位：湖南省張家界市環(huán)境監(jiān)測中心站）