2015年2月13日至16日，習(xí)近平總書記來陜西視察時，在充分肯定陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)富有成效的基礎(chǔ)上指出：“陜西的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大格局�！蓖瑫r指出，“陜西正處在追趕超越階段”，希望扎實推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展�？倳浀闹v話深刻表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展都是陜西必須抓在手上的當(dāng)務(wù)之急和永恒主題，對于陜西的未來，環(huán)保與發(fā)展同等重要。他還特別強(qiáng)調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、寅吃卯糧、急功近利�！�

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神，需要我們進(jìn)一步牢固樹立“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理念，堅持環(huán)境優(yōu)先，堅守生態(tài)紅線，在新常態(tài)下不斷為打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版激發(fā)新的動力。

　　深刻理解總書記講話對保護(hù)陜西生態(tài)環(huán)境的基本要義

　　陜西不僅要在發(fā)展中解決好自身環(huán)境問題，而且要為全國生態(tài)環(huán)境大格局做出積極貢獻(xiàn)�？倳浀倪@一特別要求，充分體現(xiàn)了陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地位和作用，同時也賦予了陜西生態(tài)文明建設(shè)更多的使命和責(zé)任。

　　總書記對陜西生態(tài)環(huán)境事關(guān)全國生態(tài)大格局的高點(diǎn)定位高瞻遠(yuǎn)矚。陜西三大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，均在全國大格局中占有重要地位。北部榆林、延安地區(qū)是能源礦產(chǎn)資源的高度富集區(qū)，是國家重要的能源接續(xù)地和戰(zhàn)略化工基地，同時也是生態(tài)環(huán)境極其脆弱區(qū)。能源資源的開發(fā)為陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來豐碩的效益，又對陜北的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，開發(fā)與保護(hù)的矛盾尖銳而突出。關(guān)中的渭河是黃河第一大支流，又與被稱為我國南北氣候分界線和生態(tài)安全屏障的秦嶺北麓唇齒相依，面臨秦嶺生態(tài)保護(hù)和渭河水質(zhì)安全的雙重壓力。陜南漢、丹江流域更是剛剛通水的南水北調(diào)中線工程的重要水源地，占全部水源的70%，能否持續(xù)確保中線水源覆蓋地區(qū)水質(zhì)安全，陜西責(zé)任重大，不僅時刻不能掉以輕心，而且必須很好地化解陜南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的環(huán)境壓力。

　　總書記對陜西扎實推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展寄予厚望。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾，癥結(jié)在結(jié)構(gòu)，難點(diǎn)在結(jié)構(gòu)，突破點(diǎn)也在結(jié)構(gòu)。陜西省第二產(chǎn)業(yè)比重高出全國平均水平11.6個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)重化特征明顯，且高耗能、高排放行業(yè)仍處于快速發(fā)展態(tài)勢，能源化工比重達(dá)56%.能源結(jié)構(gòu)不盡合理，萬元GDP能耗高于全國平均水平的7%，煤炭占能源消耗的比重高出全國平均7.3個百分點(diǎn)�？倳浺箨兾鞒浞掷霉I(yè)體系完整、科教綜合實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高的條件，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)基地，努力向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)總書記的要求，需要陜西按照生態(tài)優(yōu)先的理念加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用環(huán)保優(yōu)先的閘門來筑牢生態(tài)屏障。近年來，陜西銅川資源型城市成功轉(zhuǎn)型、神府地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐充分證明，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅不會影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且能為之插上翅膀，增強(qiáng)發(fā)展后勁，使發(fā)展的潛力更大、層次更高、持續(xù)更強(qiáng)。

　　總書記對陜西強(qiáng)化環(huán)境法治、依法加強(qiáng)環(huán)保提出了嚴(yán)格要求�？倳浿赋觯诒Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境上不能手軟，不能產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。隨著今年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實施，過去環(huán)保執(zhí)法偏軟、偏輕的問題從法律層面得到了初步解決。良法善治重在善治，任何法律制度的價值和生命力都在于實施。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，只有守法如鋼、執(zhí)法如山，用強(qiáng)有力的環(huán)境法治強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級，管住損害綠水青山的違法行為，才能讓這部法律真正成為鋼牙和利劍，真正發(fā)揮權(quán)威和力量，人民群眾的環(huán)境權(quán)益才能得到有效保障，生態(tài)環(huán)境才能得到持續(xù)改善。

　　不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的使命感、責(zé)任感和緊迫感

　　2014年，以習(xí)近平為總書記的黨中央對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的論述，以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度。在新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)工作既迎來了新起點(diǎn)、新變化、新機(jī)遇，又面臨著新矛盾、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。新常態(tài)的提出，表明中央對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長階段變化規(guī)律的認(rèn)識更加深刻，也必將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生方向性、決定性和根本性的影響。

　　一是中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系有了新思維。黨的十八大把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，對生態(tài)文明建設(shè)作出總體部署，并明確了生態(tài)文明在“五位一體”中的基礎(chǔ)作用，把加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為當(dāng)前的重大問題和全面深化改革的重要任務(wù)。新《環(huán)保法》調(diào)整了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被動、從屬的關(guān)系，要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，明確了保護(hù)優(yōu)先的基本原則�！皩幰G水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”已成為環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展的基本理念。這些新思維、新要求為今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，也成為我們推進(jìn)各項工作的理論基礎(chǔ)和思想武器。

　　二是各級政府對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作有了新認(rèn)識。省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，去年作出建設(shè)“美麗陜西”的決定，確定了全省生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并在目標(biāo)責(zé)任考核中將生態(tài)環(huán)保分值由12分增加到25分，其中環(huán)保分值由7分增加到17分。這些對于引導(dǎo)各級黨委政府摒棄以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式和建設(shè)模式起到了十分重要的作用。各級黨委、政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識不斷飛躍，開始由以前的被動治污染變?yōu)橹鲃幼キh(huán)保，相關(guān)部門履行環(huán)保責(zé)任由過去的敷衍應(yīng)付變?yōu)檎J(rèn)真自覺，社會公眾對生態(tài)環(huán)境治理由抱怨責(zé)難變?yōu)榉e極參與。隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐步深入和合力增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)工作將在地方和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中占據(jù)越來越重要的地位，將在黨委、政府工作決策中擁有更多的話語權(quán)，將在上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生等重點(diǎn)工作中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　三是生態(tài)環(huán)境預(yù)防和治理體系有了新模式。生態(tài)文明建設(shè)和新《環(huán)保法》提出了建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對源頭、過程、結(jié)果實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核評價機(jī)制。這些都將改變以往主要靠政府和環(huán)保部門孤軍作戰(zhàn)的傳統(tǒng)方式，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)、部門落實、社會參與、媒體監(jiān)督的多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)導(dǎo)向?qū)囊怨芸匚廴疚锟偭繛橹飨蛞愿纳骗h(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變；工作重點(diǎn)將從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變；推進(jìn)方式將從單純以行政命令為主向以法律經(jīng)濟(jì)手段為主、行政管理為輔轉(zhuǎn)變。

　　四是人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了新期待。近年來，人民群眾對良好環(huán)境質(zhì)量的追求日趨熱切，對幸福生活有了全新的認(rèn)識和理解。特別是近年來大氣污染、重金屬污染等環(huán)境問題不斷發(fā)生，沖擊著人們對原有幸福生活的詮釋。廣大人民群眾日益意識到原始風(fēng)光不是發(fā)展，污水濁氣更不是小康，對清新空氣、安全水質(zhì)、放心食品、綠色生態(tài)、低碳生活的渴求和向往已逐步超過對物質(zhì)財富的追求�！鞍l(fā)展的步子放緩些，建設(shè)的攤子收縮點(diǎn)，等一等生態(tài)修復(fù)、治一治環(huán)境污染”等想法和心聲，已引起全社會的廣泛共鳴和深刻反思。在生態(tài)環(huán)境這種最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉面前，所有人的認(rèn)識、訴求空前﹑高度統(tǒng)一。

　　五是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作有了新武器。十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國做出頂層設(shè)計，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的路徑逐漸明晰。法律、制度將成為環(huán)保監(jiān)管工作的最有力武器。新《環(huán)保法》提出了劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等長效機(jī)制；完善了環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、排污許可等環(huán)境管理基本制度；授予了環(huán)保部門查封扣押、按日計罰、移送拘留、追究刑責(zé)等新的處罰手段。陜西也相繼出臺了大氣、放射性污染防治等地方條例，這些都將成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作的殺手锏。此外，有獎舉報、信息公開、群眾投訴等渠道的廣泛應(yīng)用，也將為加強(qiáng)環(huán)境管理提供強(qiáng)大的社會輿論監(jiān)督基礎(chǔ)。

　　堅持四個“最嚴(yán)格”，在建設(shè)和發(fā)展中切實筑牢生態(tài)環(huán)境屏障

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。加快推動以生態(tài)環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，各級政府必須強(qiáng)化環(huán)保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的話語權(quán)、經(jīng)濟(jì)活動中的監(jiān)督權(quán)以及在經(jīng)濟(jì)評估中的裁量權(quán)，真正將環(huán)境承載能力和改善環(huán)境質(zhì)量的要求滲透到建設(shè)與發(fā)展的各環(huán)節(jié)。環(huán)保部門必須帶頭執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，為構(gòu)建陜西大生態(tài)格局增強(qiáng)硬約束，為打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版激發(fā)新動力。

　　堅持最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，是行使環(huán)境監(jiān)督管理和進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃的主要依據(jù)。落實環(huán)保優(yōu)先方針，必須堅決執(zhí)行國際最先進(jìn)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在空間上嚴(yán)格界定，優(yōu)化布局；在產(chǎn)業(yè)上嚴(yán)格定位，調(diào)整結(jié)構(gòu)；在項目上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提升門檻，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，切實加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)格的時段要求進(jìn)行控制。其次，要拓展標(biāo)準(zhǔn)使用范圍和對象。第三，要盡快制訂地方標(biāo)準(zhǔn)。制定不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)最嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以此倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，真正從源頭上防止環(huán)境污染，為科學(xué)發(fā)展贏得時間、拓展空間、奠定基礎(chǔ)。

　　采取最嚴(yán)格的措施。再高的標(biāo)準(zhǔn)如果得不到切實落實，就是鏡中月、水中花。只有采取最嚴(yán)格的措施，切實推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項工作，才能推進(jìn)環(huán)保工作實現(xiàn)歷史性的突破。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行制度。強(qiáng)化各級政府及主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和鋼性約束。二是健全完善政策體系。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，明確不同主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)名目；劃定不同主體功能區(qū)生態(tài)紅線，制定不同的總量控制制度和管理措施；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，建立市場退出機(jī)制；健全有利于環(huán)保的收費(fèi)政策、環(huán)境資源有償使用制度、排污收費(fèi)制度﹑環(huán)保稅收機(jī)制、區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)保激勵制度。三是認(rèn)真落實各項環(huán)保規(guī)劃和舉措。近年來，為扎實推進(jìn)影響群眾健康的突出環(huán)境問題的治理，國家和地方出臺不少環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)劃、方案和措施，要認(rèn)真抓好落實，確保能夠按照既定目標(biāo)、時間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，真正達(dá)到預(yù)期效果。

　　實行最嚴(yán)格的監(jiān)管。監(jiān)管不到位是導(dǎo)致環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻、壓力繼續(xù)加大的重要原因。要適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作形勢，推進(jìn)環(huán)保工作上水平，必須實行最嚴(yán)格的監(jiān)管。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保立法，盡快健全完善國家層面和地方層面環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和政策制度體系。其次，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，切實改善監(jiān)管裝備，健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，實現(xiàn)大氣、水質(zhì)和污染源監(jiān)管數(shù)字化、信息化和智能化，確保監(jiān)管質(zhì)量和效果。同時，充分運(yùn)用監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境狀況的分析研判，有針對性地提出加強(qiáng)保護(hù)的策略、任務(wù)和路徑。第三，要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。旗幟鮮明地查出和糾正一切環(huán)境違法行為和現(xiàn)象，切實解決環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)過松、手段過軟的問題，真正做到鐵腕執(zhí)法、重典治污，當(dāng)無愧于歷史的環(huán)境鋼鐵衛(wèi)士。

　　執(zhí)行最嚴(yán)格的問責(zé)。地方各級人民政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，每年度進(jìn)行考核評估，并將考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價以及企業(yè)業(yè)績的重要內(nèi)容，實行“一票否決制”。要綜合運(yùn)用各種手段，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，終身追究其責(zé)任；對不顧環(huán)保法規(guī)﹑違法上馬的項目，綜合行政、法律、經(jīng)濟(jì)措施予以高限處罰；對不顧環(huán)境安全，追求一時經(jīng)濟(jì)增長的地方政府和企業(yè)，嚴(yán)格實行區(qū)域（流域）限批和項目限批。要讓認(rèn)真履行環(huán)保責(zé)任的政府和企業(yè)得到實實在在的好處，在干部使用、資金投入、項目建設(shè)等方面，從政策上予以激勵和傾斜。對那些不重視環(huán)保工作，并且制造污染的政府和企業(yè)，要予以嚴(yán)格問責(zé)﹑嚴(yán)厲懲罰，使之付出應(yīng)有的代價。對嚴(yán)重危害環(huán)境﹑造成重大環(huán)境損失的企業(yè)和個人，要堅決提起環(huán)境刑事訴訟，追究其法律責(zé)任。

　　生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必不可少的支撐條件。只有堅持“四個最嚴(yán)格”，才能守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)、精心調(diào)適和持續(xù)向好，實現(xiàn)陜西山更綠、水更清、天更藍(lán)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力和源泉。（作者系陜西省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長）