近年來，頻繁出現(xiàn)的一系列留守兒童事件，嚴(yán)重暴露了留守兒童治理過程中政府治理的“局限”、市場調(diào)節(jié)的“失靈”和社會責(zé)任的“缺失”。留守兒童問題，根本上就是發(fā)展問題，是社會治理能力滯后經(jīng)濟治理能力導(dǎo)致的結(jié)果，具有廣泛性、復(fù)雜性和公共性。徹底解決留守兒童問題，需要明確政府、市場和社會在農(nóng)村留守兒童治理中的行動邏輯、行動資源、行動范圍與比較優(yōu)勢，以及制度和機制安排，積極構(gòu)建多方協(xié)同治理的長效機制，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的治理格局。

　　推行留守兒童責(zé)任清單制度

　　只有讓“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任清單”，才能有效解決留守兒童問題。因此，在建立權(quán)力清單的同時，應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清各級各部門在留守兒童問題上相對應(yīng)的責(zé)任事項，建立留守兒童責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機制。當(dāng)前，留守兒童問題頻發(fā)的地方，應(yīng)抓住治理時機，制定《關(guān)于建立留守兒童責(zé)任清單的實施方案》，積極推行留守兒童責(zé)任清單制度。具體來說，要以相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，特別是2015年3月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，全面系統(tǒng)梳理各級地方政府和各部門針對留守兒童的工作職責(zé)，重點明確責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任邊界。結(jié)合各級各部門的實際，從信息管理、救助服務(wù)、教育管理等方面，制定統(tǒng)一規(guī)范的責(zé)任分類標(biāo)準(zhǔn)，匯總形成各級各部門對留守兒童的責(zé)任目錄。經(jīng)各級各部門對責(zé)任清單確認(rèn)后，除保密事項外，應(yīng)及時在政府網(wǎng)站等媒體上公布。同時，還應(yīng)建立留守兒童責(zé)任清單制度運行的監(jiān)督機制，對不按照責(zé)任清單履行職責(zé)的單位和人員，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　提升留守兒童家庭教育功能

　　留守兒童出現(xiàn)的一系列問題，與貧乏落后的家庭教育息息相關(guān)，也可以說是家庭教育功能缺失或異化的結(jié)果。徹底解決留守兒童問題，家庭教育扮演著十分重要的角色，特別是家長對孩子的有效溝通交流。首先，要著力轉(zhuǎn)變家庭教育觀念。通過宣傳、外出務(wù)工人員培訓(xùn)、學(xué)生家長會等方式，對留守兒童家長和監(jiān)護人實施再教育再學(xué)習(xí)，使其領(lǐng)會和掌握教育孩子的正確方式，避免隔代教育存在的“代溝”問題，徹底根除長期以來“重養(yǎng)輕教”或“重物質(zhì)輕精神”的傳統(tǒng)教育觀念。其次，定期舉辦各種形式的親子教育活動。利用春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日留守兒童家長回家的機會，根據(jù)留守兒童年齡特點、認(rèn)知特點和心理發(fā)展特點，設(shè)計開發(fā)具有針對性的親子活動載體，增加留守兒童與家長之間的感情，促進留守兒童健康快樂成長。再次，建立留守兒童與家長的多元化溝通交流機制。充分利用電話、QQ視頻、微信等交流工具，讓家長經(jīng)常與孩子保持溝通，及時了解和化解留守兒童的各種問題，不斷滿足留守兒童的親情需要，充分發(fā)揮家長對留守兒童的家庭教育功能。

　　建立學(xué)校管理的常態(tài)化機制

　　學(xué)校教育作為家庭教育的重要有益補充，在留守兒童家庭教育嚴(yán)重缺失和不足的情況下，應(yīng)該更多承擔(dān)起留守兒童教育的責(zé)任。對于農(nóng)村留守兒童頻繁出現(xiàn)的問題，學(xué)校不能再僅僅采取“運動式”“應(yīng)付式”等流于形式的措施，而是要從制度上建立留守兒童教育管理的常態(tài)化機制，常抓不懈。首先，應(yīng)建立留守兒童管理委員會。委員會實行校長負(fù)責(zé)制，也可設(shè)置專門的副校長分管，成員由班主任和任課老師組成，以留守兒童為服務(wù)對象，以做好留守兒童教育管理為工作職責(zé)，以實現(xiàn)留守兒童學(xué)習(xí)快樂、生活快樂為工作目標(biāo)。其次，建立留守兒童信息動態(tài)管理系統(tǒng)。從留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、心理、家庭等方面，著力構(gòu)建一套符合留守兒童個體特征、覆蓋留守兒童發(fā)展方面的信息管理系統(tǒng)，全面、及時了解和把握留守兒童的基本情況。再次，創(chuàng)新留守兒童教育活動載體。通過設(shè)立親情聊天室、心理咨詢室、功課輔導(dǎo)室、互幫互助室等，著力構(gòu)筑留守兒童的“精神家園”，打造像“家”一樣溫馨的校園，最大限度地消除留守兒童成長過程中的各種煩惱。

　　發(fā)揮農(nóng)村社會組織服務(wù)功能

　　黨的十八屆三中全會明確指出，要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，健全公共安全體系。農(nóng)村社會組織是農(nóng)村市場經(jīng)濟的重要組成部分，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的重要力量，是農(nóng)村社會治理的重要依托。充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織的便利服務(wù)功能，是治理農(nóng)村留守兒童的有效途徑。一方面，要重視發(fā)展農(nóng)村社會組織工作。較城市而言，農(nóng)村社會組織發(fā)展普遍存在類型單一、規(guī)模小、力量弱，在一些偏遠(yuǎn)落后地方甚至是空白。目前，迫切需要從頂層設(shè)計入手，制定《農(nóng)村社會組織發(fā)展規(guī)劃》，明確農(nóng)村社會組織發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)。同時，建立包括農(nóng)村社會人才培養(yǎng)、金融財政扶持、政府購買農(nóng)村公共服務(wù)等一系列支持農(nóng)村社會組織發(fā)展的政策體系。另一方面，不斷提升農(nóng)村社會組織服務(wù)能力。針對留守兒童的需求內(nèi)容、需求特點、需求秩序，定期開展面向服務(wù)留守兒童的各種技能培訓(xùn)，著力打造一支具有社會關(guān)懷感、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、專業(yè)技能強的農(nóng)村社會組織人才隊伍。

　　構(gòu)建“網(wǎng)格化陪伴、組團式服務(wù)”模式

　　徹底解決留守兒童問題，光靠政府力量是極為有限的，需要動員社會力量的廣泛參與。因此，應(yīng)充分借鑒社會工作服務(wù)和基層社會治理經(jīng)驗，積極構(gòu)建面向留守兒童的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、制度化的“網(wǎng)格化陪伴、組團式服務(wù)”模式。一是科學(xué)合理劃分陪伴服務(wù)網(wǎng)格。根據(jù)服務(wù)的便利性、管理的科學(xué)性，合理布局留守兒童陪伴服務(wù)網(wǎng)格。二是組建陪伴服務(wù)網(wǎng)格團隊。每個網(wǎng)格應(yīng)配備相對固定的管理服務(wù)團隊，定期或不定期地深入網(wǎng)格跟留守兒童溝通交流，了解和掌握留守兒童的各種訴求和需要，實現(xiàn)管理服務(wù)結(jié)構(gòu)由條狀向網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變。留守兒童問題是一個復(fù)雜的社會問題，涉及多個方面，因此每個陪伴服務(wù)網(wǎng)格成員應(yīng)由不同的服務(wù)主體組成，包括政府、學(xué)校、家庭、社會組織等組成。三要建立陪伴服務(wù)網(wǎng)格工作機制。由于不同的陪伴服務(wù)主體的工作性質(zhì)不一樣，因此需要建立科學(xué)合理的分工機制、溝通機制和協(xié)調(diào)機制，明確不同陪伴服務(wù)主體的服務(wù)內(nèi)容和工作職責(zé)，真正做到分工有序、責(zé)任到人、落實到位。（作者單位：貴州大學(xué)）