民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，事關(guān)老百姓“舌尖上的安全”。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定向好

　　我國農(nóng)業(yè)部門每年、每季度發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率超過96%.這表明當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全狀況總體穩(wěn)定向好。衡量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，主要看三個方面。

　　一看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這是最基本、最核心的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也是各國通行的做法。目前我國已制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8000多項，地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18000多項，已建立一套與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，許多限量標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國家和國際組織還要嚴(yán)格。近3年我國大宗農(nóng)產(chǎn)品總體合格率穩(wěn)定在96%以上，2014年蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率分別為96.3%、99.2%、93.6%，保持平穩(wěn)向好的基本態(tài)勢。

　　二看發(fā)展趨勢是越來越好還是越來越差。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行頂層設(shè)計并系統(tǒng)推進(jìn)始于2001年“無公害食品行動計劃”。十幾年來，我們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)管、應(yīng)急、體系、制度等方面，從無到有、由弱到強(qiáng)，解決問題的成效越來越顯著，質(zhì)量安全水平有了很大提高。相比2001年因農(nóng)藥、“瘦肉精”造成急性中毒事件611起，2013年此類中毒事件減至十幾起。2001年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率在60%左右，到2014年上升到96%.食品安全狀況逐年改善，直接反映在人們健康狀況逐年向好、人均壽命明顯延長。1949年我國人均壽命35歲，到1976年達(dá)到65歲，到2010年延長到73.5歲，而世界人均壽命為67歲。

　　三看能不能有效解決問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是世界性難題，發(fā)達(dá)國家也存在食品安全事件。2009年以來，針對存在的系統(tǒng)性風(fēng)險和突出問題，我國各級農(nóng)業(yè)部門集中力量實施專項整治，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面出現(xiàn)的違法亂紀(jì)問題始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。6年來，全國共查處各類問題17萬余起，查處案件6.8萬件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失約43億元。人民群眾關(guān)注的很多問題基本得到解決：三聚氰胺連續(xù)5年監(jiān)測全部合格，“瘦肉精”監(jiān)測處于歷史最好水平，基本打掉地下“黑窩點(diǎn)”，高毒農(nóng)藥得到較好控制。今年一季度，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，啟動七個專項治理行動，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位33.3萬余家，查處問題6400多個，向司法機(jī)關(guān)移送案件37起。查處假劣農(nóng)資1000多噸，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3500多萬元，向社會公布13個典型案例。

　　保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)十分艱巨

　　在我國這樣一個發(fā)展中的人口大國，用世界9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活世界20%的人口，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給前提下能基本保障質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定向好，這是一個了不起的成績。但必須看到，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全依然缺乏足夠信心，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全的任務(wù)還十分艱巨。

　　過去，為了保吃飯、保供給，不得不過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，付出了很大的資源環(huán)境代價，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下不少隱患。近年來，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。近10年來，我國濕地面積減少了340萬公頃，全國土壤鹽質(zhì)化面積達(dá)到1.8億畝，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，北方草原平均超載率達(dá)36%，每年水土流失損失的耕地在100萬畝左右。目前，我國化肥和農(nóng)藥使用量大大超出國際平均水平，導(dǎo)致土壤殘留物超標(biāo)。

　　社會上不時曝光的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、不法商人制造銷售假劣農(nóng)資等問題，表明我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻。出現(xiàn)這些問題，從根本上看與我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村所處的發(fā)展階段有關(guān)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體小、散、亂，數(shù)量龐大，經(jīng)營方式相對落后。目前全國共有2億多農(nóng)戶，6000多萬生豬養(yǎng)殖戶，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。有農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)2400多家，80%以上為小企業(yè)；經(jīng)營單位有60多萬家，絕大多數(shù)為小規(guī)模個體經(jīng)營。很多農(nóng)民缺乏科學(xué)種養(yǎng)知識，容易出現(xiàn)投入品濫用、亂用問題。小規(guī)模的分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、經(jīng)營方式落后的狀況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全就很難得到充分保障。

　　以社會共治全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全是關(guān)系國計民生的大事，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。習(xí)近平同志指出：食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。他強(qiáng)調(diào)：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全既是“產(chǎn)出來”的，又是“管出來”的。近年來，農(nóng)業(yè)部堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入全年各項工作的重中之重，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情。2014年專門發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見，確定當(dāng)年為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年，確定今年為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年。意見提出，加強(qiáng)產(chǎn)地安全管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)行為，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化專項整治和監(jiān)測評估，著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力，滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全新的更高要求。

　　應(yīng)認(rèn)識到，單靠政府監(jiān)管難以從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全問題。使市場在資源配置中起決定性作用，要求政府告別單向性、強(qiáng)制性、全能性管理，積極推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。抓實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)治理，由政府引導(dǎo)，依靠社會各種力量齊抓共管，堅持標(biāo)本兼治，實現(xiàn)社會共治。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量和檢測能力建設(shè)，維護(hù)公平的法治秩序，注重發(fā)揮行業(yè)自律和市場機(jī)制作用；加快社會信用體系建設(shè)，加大失信成本。加強(qiáng)社會主義核心價值觀培育，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識、誠信意識和自律意識。及時有效處置生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類安全事件，嚴(yán)懲農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為，對食品安全事件實行“零容忍”。提高全民科學(xué)文化素質(zhì)、守法意識和道德水平，杜絕見利忘義、自毀長城的失德行為。（作者單位：農(nóng)業(yè)部）