習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這是中央把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化、著眼農(nóng)業(yè)外部環(huán)境的深刻影響提出的戰(zhàn)略要求，是我們做好“三農(nóng)”工作的基本遵循。吉林作為全國(guó)重要商品糧基地，要以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，依靠科技驅(qū)動(dòng)，為走好中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。

　　一、擔(dān)負(fù)起保障國(guó)家糧食安全的重大政治責(zé)任

　　民以食為天，食以糧為本。糧食安全始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對(duì)吉林來(lái)講，保障國(guó)家糧食安全是必須承擔(dān)的政治責(zé)任。吉林糧食生產(chǎn)連續(xù)兩年超過(guò)700億斤，居全國(guó)第4位。要繼續(xù)堅(jiān)持不懈抓好糧食生產(chǎn)，為國(guó)家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)耕地治理保護(hù)。糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的根基在于耕地。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地保護(hù)的擔(dān)子越來(lái)越重。要守住耕地和基本農(nóng)田兩道紅線，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，防止隨意調(diào)整占用。還要提升耕地質(zhì)量，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。吉林中低產(chǎn)田占耕地面積的70%.如果把這些耕地改造一半兒，就能提高12%的糧食產(chǎn)量。肥沃的黑土地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的一大優(yōu)勢(shì)。吉林60%的糧食產(chǎn)量來(lái)自黑土地，但現(xiàn)在黑土層退化較重，地力有所下降。我們啟動(dòng)黑土地保護(hù)治理工程，抓好土壤有機(jī)質(zhì)提升等項(xiàng)目，確保黑土地資源可持續(xù)利用。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；A(chǔ)設(shè)施欠賬多，抗災(zāi)能力弱，是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的不利因素。吉林大多數(shù)灌區(qū)工程建于上世紀(jì)五六十年代，40%的工程不配套。很多大型工程作用不明顯，就是因?yàn)槿鄙傩〉摹懊?xì)血管”。要加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新水利建設(shè)管理模式，采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與水利投資，實(shí)現(xiàn)投入多元化。近年來(lái)吉林糧食庫(kù)存壓力較大。必須加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和流通設(shè)施建設(shè)，探索政府和社會(huì)相結(jié)合的糧食儲(chǔ)備機(jī)制，確保糧食收得進(jìn)、儲(chǔ)得好。

　　完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。農(nóng)業(yè)受自然條件、市場(chǎng)變化雙重影響，是天然需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。但按照世貿(mào)組織規(guī)定，現(xiàn)在我國(guó)對(duì)小麥、玉米、稻谷等的支持已接近承諾上限，繼續(xù)加大支持碰到“天花板”。在穩(wěn)步增加補(bǔ)貼總量的基礎(chǔ)上，必須創(chuàng)新方式方法。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、節(jié)本降耗的同時(shí)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)度，重點(diǎn)向新型經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)糧大縣傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，保護(hù)政府抓糧、農(nóng)民種糧積極性，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

　　二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頂?shù)健疤旎ò濉�，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”剛性抬升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼逼近約束“黃線”，資源環(huán)境亮起“紅燈”。唯一出路就是堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要統(tǒng)籌保障國(guó)家糧食安全與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。

　　推動(dòng)粗放經(jīng)營(yíng)向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要靠外延式增長(zhǎng)。在糧食增產(chǎn)的背后，付出的代價(jià)是巨大的。必須痛下決心改變這種模式，更多依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。吉林省擁有一批農(nóng)業(yè)科研院所，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量較多，蘊(yùn)含巨大的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。要不斷深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，爭(zhēng)取在生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得突破。依托龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，集成轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。改革農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和資金配置方式，確保研發(fā)投入向農(nóng)業(yè)傾斜。提升農(nóng)業(yè)信息化水平。要加快農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，提高面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供專業(yè)化服務(wù)的水平和能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。這不僅可以緩解“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，也能提高農(nóng)產(chǎn)品流通、加工等能力。開(kāi)展主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社，不斷提高農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模。

　　推動(dòng)分散生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破規(guī)模小的限制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)比較效益。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，穩(wěn)妥推進(jìn)土地確權(quán)登記，依法落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要依托新型經(jīng)營(yíng)主體。要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。探索發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”等經(jīng)營(yíng)模式，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)，形成帶動(dòng)農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)增收的有效機(jī)制。以完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)為保障。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和糾紛調(diào)解組織，引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不是規(guī)模越大越好，也不是速度越快越好，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保農(nóng)民群眾真正受益。

　　推動(dòng)資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。由于糧食連年增產(chǎn)，要素支撐繃得過(guò)緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境約束加大。一方面，亟須加強(qiáng)生態(tài)治理保護(hù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能只顧眼前利益，要算大賬、算遠(yuǎn)賬、算歷史賬，按照資源環(huán)境稟賦和承載能力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，該退耕還林還草、還濕還湖的，要堅(jiān)決退還；該限牧限漁的，要嚴(yán)格限制，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展。另一方面，加快推廣綠色清潔種養(yǎng)方式。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品，不僅使耕層越種越薄，還帶來(lái)嚴(yán)重的面源污染、白色污染。必須做好“減法”，把過(guò)量使用的農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來(lái)，積極推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，搞好秸稈還田等，抓好規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　推動(dòng)封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)已深度融入國(guó)際市場(chǎng)，必須提升國(guó)際化能力，加快“走出去”步伐，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，不斷拓展發(fā)展空間。要推進(jìn)海外基地建設(shè)。目前，俄羅斯、哈薩克斯坦以及非洲一些國(guó)家有大量閑置宜農(nóng)土地，合作發(fā)展?jié)摿艽�。要落�?shí)好相關(guān)合作協(xié)議，推進(jìn)以糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)的海外農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。要培育重點(diǎn)企業(yè)。開(kāi)拓新的資源和市場(chǎng)，企業(yè)是主力。多年來(lái)，吉林省組建海外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)等一批企業(yè)，發(fā)揮了帶動(dòng)作用。但整體規(guī)模不大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。要整合資源，研究設(shè)立海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧商和農(nóng)業(yè)公司，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。要拓展合作領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)“走出去”絕不應(yīng)僅僅限于種植業(yè)，要把上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資納入“走出去”布局，鼓勵(lì)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等資本和技術(shù)密集型領(lǐng)域投資，提高整體效益。同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺的資源性農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民群眾生活需求。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式，農(nóng)民必須轉(zhuǎn)型。要建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)民。積極引導(dǎo)更多有知識(shí)的年輕人投身“三農(nóng)”，特別是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既體現(xiàn)自身人生價(jià)值，又為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。

　　三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)、調(diào)什么，是我們面臨的重大課題。從吉林看，要根據(jù)市場(chǎng)供求變化和比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等方面狠下功夫，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能和增值增效空間。

　　著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念引入農(nóng)業(yè)，把市場(chǎng)需求作為“導(dǎo)航燈”，依靠市場(chǎng)力量決定農(nóng)業(yè)資源的動(dòng)態(tài)配置，綜合發(fā)展農(nóng)林牧漁各業(yè)，在“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”上做文章，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。遵循市場(chǎng)規(guī)律、農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)律、區(qū)域氣候變化規(guī)律，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化和集群化。我省東部地區(qū)要打造以人參、鹿業(yè)、食用菌、林蛙、中藥材為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)基地。中西部地區(qū)要大力發(fā)展糧食、經(jīng)濟(jì)作物、草飼畜牧業(yè)，建設(shè)大型綠色種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。同時(shí)，支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重低，必須提高精深加工能力和水平，培育知名品牌。吉林糧食多，可以通過(guò)過(guò)腹轉(zhuǎn)化打造精品畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

　　著力優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。核心是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。突出培育好龍頭企業(yè)，組織更多農(nóng)戶加入供、產(chǎn)、加、銷一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。支持發(fā)展類型多樣的服務(wù)主體，更好為農(nóng)民提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、信息、技術(shù)等服務(wù)。把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管作為社會(huì)化服務(wù)的重要方面，健全質(zhì)量安全全程追溯體系，形成從田間到餐桌全過(guò)程覆蓋的監(jiān)管服務(wù)，確�！吧嗉馍系陌踩�。

　　著力優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的輻射作用，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)各類要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程。深化戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市的差別化落戶政策，重點(diǎn)解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、落戶意愿足的農(nóng)民工落戶問(wèn)題。進(jìn)一步改善公共服務(wù)，提高社會(huì)保障水平。積極引導(dǎo)城市二三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，通過(guò)科學(xué)理念、新型業(yè)態(tài)和先進(jìn)管理模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新。搞好新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　著力優(yōu)化農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，增加農(nóng)民收入是前提。產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民收入主要靠糧食這個(gè)“鐵桿莊稼”�？s小城鄉(xiāng)收入差距，要穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)收入，支持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)營(yíng)，拓寬收入渠道。促進(jìn)勞務(wù)增收，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，淡化“土地情結(jié)”，掌握一技之長(zhǎng)，勇敢地走出去、闖市場(chǎng)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策力度，穩(wěn)定政策增收。增加財(cái)產(chǎn)性收入，抓住農(nóng)村土地制度改革契機(jī)，采取租賃、擔(dān)保、抵押等途徑，盤活土地資源，放大土地收益，讓農(nóng)民嘗到更多甜頭。要打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助更多貧困人口加快脫貧步伐。（作者：吉林省人民政府省長(zhǎng)）