4月30日，中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。推進(jìn)以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)，是有序疏解北京非首都功能，破解北京大城市病和環(huán)首都貧困帶難題，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和形成新增長(zhǎng)極的有效抓手，是京津冀協(xié)同發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　城市群與世界級(jí)城市群的內(nèi)涵

　　城市群是在特定的地域范圍內(nèi)，相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以巨型城市為中心，借助于現(xiàn)代化的交通和信息通達(dá)性，密切城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市集合體。城市群是城市發(fā)展到成熟階段的空間組織形式，一般具有以下特征：一是區(qū)域內(nèi)有比較密集的城市，比如長(zhǎng)三角集中了百萬(wàn)人口以上的城市17個(gè)；二是有相當(dāng)多的大城市形成各自的都市區(qū)（一般由中心城市和周邊與之有密切聯(lián)系的縣域組成，中心城市是核心區(qū)，周邊縣域是邊緣區(qū)）；三是有方便的交通走廊把這些核心城市聯(lián)結(jié)起來(lái)；四是人口規(guī)模在2500萬(wàn)人以上，密度超過每平方公里250人，城市化水平達(dá)70%以上。以城市群組織形式為代表的城鎮(zhèn)密集區(qū)域，成為集聚國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、要素的巨大空間。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展，出現(xiàn)了一些在世界商務(wù)活動(dòng)中具有重要地位的，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化具有重大影響力的大城市。這些城市將區(qū)域、國(guó)家和國(guó)際經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)，是全球經(jīng)濟(jì)體系的節(jié)點(diǎn)、全球資本的匯聚地、全球性生產(chǎn)控制中心、專業(yè)化服務(wù)的供給基地和金融產(chǎn)品及市場(chǎng)的生產(chǎn)基地，其形成的重要基礎(chǔ)是投資全球化和金融證券化。紐約、東京、倫敦、芝加哥等都屬這類城市。它們往往具有交通樞紐、全球貿(mào)易門戶、移民和公司總部聚集地等特征，一方面發(fā)揮重要的全球化職能，另一方面也是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城鎮(zhèn)化核心地區(qū)。以它們?yōu)橹行牡某鞘腥撼蔀槭澜缂?jí)城市群。概括地說，世界級(jí)城市群指的是在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面具有廣泛影響力，在經(jīng)濟(jì)體系中具有舉足輕重地位的城市群。目前國(guó)際公認(rèn)的有六大世界級(jí)城市群：以紐約為中心的美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖沿岸城市群、以東京為中心的日本東海道太平洋沿岸城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群、以倫敦為中心的英格蘭城市群、以上海為中心的中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群。國(guó)家和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地表現(xiàn)為城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是具有一定國(guó)際影響力的世界級(jí)城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　絕大多數(shù)國(guó)家的首都是一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)際交流中心，以首都為核心的城市群比一般的城市群增加了核心城市政治地位導(dǎo)致的城市特色。特殊的政治地位衍生的大量政治文化旅游和國(guó)際交流活動(dòng)，會(huì)促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)以建設(shè)首都為核心的世界級(jí)城市群為重要目標(biāo)。

　　建設(shè)京津冀城市群的重大意義

　　建設(shè)京津冀城市群有利于疏解北京非首都功能，破解北京大城市病困局。北京既是首都，又是大都市和京津冀區(qū)域中心城市，因此，北京現(xiàn)有的功能就成了首都功能與大都市功能、京津冀區(qū)域中心城市功能的疊加，既是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技創(chuàng)新、國(guó)際交往等中心，又成了金融中心、商貿(mào)中心、服務(wù)中心、交通運(yùn)輸中心等。功能過多導(dǎo)致的人口膨脹、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境污染等大城市病無(wú)法在自身的行政區(qū)劃空間內(nèi)得到解決。建設(shè)以首都為核心的京津冀城市群，能給北京非首都功能疏解提供巨大的調(diào)整空間，使北京更好地發(fā)揮全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能。

　　建設(shè)京津冀城市群有利于縮小河北與京津的巨大落差，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)密度（單位面積的產(chǎn)出）差距巨大并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2004年京津冀城市群經(jīng)濟(jì)密度泰爾指數(shù)（地區(qū)間收入差距或不平等度指數(shù)）是長(zhǎng)三角的3.04倍，到2013年擴(kuò)大到3.35倍。而河北的經(jīng)濟(jì)密度僅為京津的1/8.與上海相比，京津作為區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。建設(shè)以首都為核心的京津冀城市群，在疏解北京非首都功能的同時(shí)，也能給周邊地區(qū)加快發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)，從而使京津冀差距縮小。

　　建設(shè)京津冀城市群有利于縮小京津冀與長(zhǎng)三角和珠三角的差距，形成新增長(zhǎng)極。京津冀城市群經(jīng)濟(jì)密度遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角和珠三角。2013年京津冀的經(jīng)濟(jì)密度分別為長(zhǎng)三角、珠三角的32.24%和15.68%，還不到長(zhǎng)三角的1/3和珠三角的1/6.同其他世界級(jí)城市群相比，京津冀的差距就更大了。因此，建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群，通過城市群內(nèi)各城市的合理分工與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分激活這一區(qū)域的活力，大大降低區(qū)域內(nèi)的交易成本，有利于形成中國(guó)第三增長(zhǎng)極，從而引領(lǐng)我國(guó)北方進(jìn)一步對(duì)外開放，更好地參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

　　推進(jìn)京津冀城市群發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市群公共交通、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過構(gòu)建“軌道上的京津冀”引導(dǎo)城市功能布局�？焖佘壍澜煌ㄊ浅鞘腥旱倪B通筋骨，通過軌道交通引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口向軌道沿線城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)軌道沿線城鎮(zhèn)功能提升，形成以軌道為骨架的走廊發(fā)展模式，可有效遏制城市無(wú)序蔓延。在京津冀大都市區(qū)的核心發(fā)展軸線上建設(shè)多層級(jí)快速軌道體系，是疏解北京非首都功能的關(guān)鍵硬件建設(shè)。通過快速軌道交通讓京津冀區(qū)域內(nèi)城市之間互聯(lián)互通，是建設(shè)京津冀城市群最重要的抓手之一。

　　大力推進(jìn)公共服務(wù)一體化。在地域相連的同一地域內(nèi)，京津冀人均公共財(cái)力和公共服務(wù)差距懸殊，公共資源配置嚴(yán)重不均衡，導(dǎo)致河北優(yōu)質(zhì)資源向京津流動(dòng)，不利于人口、產(chǎn)業(yè)及城市功能在京津冀城市群內(nèi)的合理布局。因此，應(yīng)加大向落后腹地的轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　主動(dòng)承接北京優(yōu)質(zhì)資源。京津冀能否協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵看北京非首都功能疏解得怎么樣。北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應(yīng)，發(fā)揮更大的作用。所以，相關(guān)城市要主動(dòng)研究，有針對(duì)性地對(duì)接，著力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和商貿(mào)物流基地，使北京的優(yōu)質(zhì)資源在我省落地生根、開花結(jié)果。

　　共建共享生態(tài)空間。研究建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同基金。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)，嚴(yán)格界定區(qū)域生態(tài)紅線和城市增長(zhǎng)邊界，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程，大力實(shí)施退耕還湖、退場(chǎng)還湖，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大濕地空間，在城市周邊建設(shè)森林隔離帶，建設(shè)京津保生態(tài)過渡帶。依托白洋淀、衡水湖、野三坡、七里海等自然景觀資源，建設(shè)多種類型國(guó)家公園，打造區(qū)域綠心，建立環(huán)首都國(guó)家公園體系。建設(shè)區(qū)域綠道網(wǎng)，形成綠色景觀帶。

　　重點(diǎn)培育冀中南區(qū)域性城市。按照影響腹地的范圍可將城市分為全國(guó)性、區(qū)域性和市域性城市。研究表明，京津冀城市群中，北京為全國(guó)性城市，天津?yàn)閰^(qū)域性城市，河北11個(gè)設(shè)區(qū)市均為市域性城市；而長(zhǎng)三角城市群中，上海為全國(guó)性城市，蘇州、杭州、南京、寧波和溫州5城市為區(qū)域性城市，其他市為市域性城市。區(qū)域性城市的缺失成為京津冀核心外溢受阻和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)松散的主要原因。冀中南地區(qū)關(guān)系河北全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，該區(qū)域的發(fā)展不僅僅是河北自身的問題，也應(yīng)該是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重心。作為省會(huì)城市的石家莊應(yīng)該承擔(dān)起服務(wù)承接京津，輻射帶動(dòng)冀中南的重要功能。為更好地引領(lǐng)冀中南崛起，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建議把京津石作為京津冀世界級(jí)城市群的核心區(qū)，并把石家莊作為冀中南區(qū)域性城市來(lái)重點(diǎn)培育，提升石家莊在京津冀世界級(jí)城市群中的地位。

　　還有，行政區(qū)劃不合理是河北長(zhǎng)期以來(lái)面臨的一個(gè)突出問題，區(qū)少市小、縣多縣小等體制性障礙嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力發(fā)展。國(guó)務(wù)院剛剛批復(fù)的保定行政區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)擴(kuò)大了7倍，改變了過去小馬拉大車的現(xiàn)狀，提升了保定市的發(fā)展空間和騰挪空間，對(duì)承接北京非首都功能疏解，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大。2014年石家莊行政區(qū)劃調(diào)整效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。我們應(yīng)抓住城市行政區(qū)劃調(diào)整的大好機(jī)遇，在更大空間調(diào)配資源，提高資源配置效率。