十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），關于社會治理的論述，有兩個鮮明提法：一是用社會治理取代社會管理，是黨的社會建設理論的與時俱進；二是對改進社會治理方式作出明確要求，提出了“四個治理”原則，即系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，是對社會治理創(chuàng)新的全面部署。

　　社會治理創(chuàng)新與婦女維權有深刻關聯(lián)。婦聯(lián)通過源頭維權、實事維權等方式，維護婦女合法權益、促進家庭和諧穩(wěn)定、推進社會性別平等，這些都是參與社會治理創(chuàng)新的重要基礎性工作。婦聯(lián)在創(chuàng)新社會治理的過程中探索婦女維權的新方法、新路徑，就是運用治理的理念和方式，構建多元化的婦女權益保護機制，即“三個多元”。

　　一是以黨政為中心的多元主體。一直以來，婦聯(lián)維權的主體是政府職能部門，社會力量的參與不足。盡管在源頭維權、婚姻家庭調解、“平安家庭”創(chuàng)建等領域，各地都在借力律師事務所、心理協(xié)會、維權志愿者等社會力量，但婦聯(lián)組織與社會力量之間的關系主要靠感情維系，往往是不連續(xù)、不穩(wěn)定的。由于缺少專業(yè)性、可持續(xù)的社會行動，婚姻家庭調解、特殊重點人群（涉毒、涉邪教等）服務嚴重短缺，無法滿足現實需求。在現代社會，政府組織、市場組織和社會組織是基本的機構構架，這三者既相互聯(lián)系又彼此獨立，都在各自領域發(fā)揮著獨特作用，單方力量終究有限，效果也不盡好。因此，維權工作主體除了以黨委政府為主，企事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)、公民個體等其他力量都可以創(chuàng)造性地成為主體，從而形成“一主多元”合作共治的婦女維權工作體系。在這一格局中，婦聯(lián)組織的角色是橋梁和紐帶，是聯(lián)結黨委政府、婦女群眾、社會力量的橋梁，要成為“兩個中介”：一是廣大婦女和社會組織間的中介，特別是要鏈接女性社會組織和致力于服務女性的社會組織，發(fā)揮社會力量在服務婦女群眾中的獨特作用；二是各類社會組織間的中介，在服務中加強引導整合，促進他們良性發(fā)展，進一步解放和增強社會活力。婦聯(lián)組織的任務是制訂規(guī)則、購買服務、支持監(jiān)督。

　　二是以法治為中心的多元方法。在現代社會，法律是社會生活的杠桿和準繩。婦聯(lián)是黨領導下的重要的人民團體，是法治中國建設的一支重要力量。一方面，《婦女權益保障法》在第一章總則中多次提到依法保護權益、依法行使權利；另一方面，隨著我國社會民主法治進程的加快推進，婦女的維權意識不斷增強，依法維權的要求也越來越高。因此，運用法治思維和法治方式維護婦女權益是我們維權的根本遵循。然而，婦聯(lián)維權更多的是涉足于婚姻家庭領域，這是“公共”與“私人”、“法理”與“情理”交互作用的一個特殊領域，有其特殊性和復雜性。在這一領域，往往公權力介入需要把握適度原則。比如，針對家庭暴力屢禁不止問題，婦聯(lián)組織主動加強與公安、法院、檢察院等有關部門的協(xié)作聯(lián)動，在全國首創(chuàng)家庭暴力告誡制度，實現由事后懲治救濟到事前防范制止轉變。我們把這一制度定位于行政指導介入反家暴工作，這種符合現有法律政策的規(guī)定和精神，又靈活地采取指導、勸告、建議等非強制性的方法，既有一定的警示告誡作用，又不直接產生法律效果，契合在家庭領域維權的實際需要。做好婦女維權，既要依法治理，也要綜合治理；特別是要發(fā)揮道德約束、輿論監(jiān)督、習俗調節(jié)、疏導教育、民主協(xié)商等柔性方式方法的作用，從人們的思想意識入手，規(guī)范人們的行為。

　　三是以問題為中心的多元價值。婦女維權的關鍵在于發(fā)現和解決現實生活中的問題。近年來，婦聯(lián)組織針對婦女維權難題，堅持問題導向，解決突出問題，以實際成效惠及婦女群眾。比如為進一步推動地方政策法規(guī)制定中體現男女平等原則，在決策、管理和服務的源頭增強性別平等理念，省婦聯(lián)積極爭取省政府法制辦支持，于2012年3月率先在全國建立了政策法規(guī)性別平等咨詢評估機制，截至目前，省咨詢評估委員會共參與《江蘇省統(tǒng)計條例》、《江蘇省勞動合同條例》等20部法規(guī)政策的制定評估，提出建議210條，“地方統(tǒng)計調查項目應當科學合理地設置分性別統(tǒng)計指標”、“規(guī)范在校學生用工制度”等35條建議被最終采納，成功寫進法規(guī)政策。但同時也應看到，問題導向帶來的工具主義，解決什么問題就采取什么工具，也會忽略價值導向的工作，可能導致認知偏差。比如婦女議事作為一項制度已實施10年，但這項工作還未能有效“落地”和運轉。與其他維權機制相比，婦女議事是一項植根婦女群眾實踐的制度和活動，可以及時了解、發(fā)現問題，靠協(xié)商、議事、自治等群眾內生力量解決問題、維護婦女權益，能夠形成內生的權威，社會治理成本最低。在實踐中，婦女議事對“社會土壤”要求高，這些“土壤”包括利益相關、文化相通、地域相近等，是需要探索、發(fā)掘和培育的。因此，從價值導向來看，婦女議事等價值導向的婦女維權工作，既是目的，也是過程。如果說問題導向是為了有效服務，讓群眾更加滿意，價值導向則是為了生成秩序，讓社會更有活力。

　　婦聯(lián)作為黨領導下的群眾團體，聯(lián)系和服務占人口半數的婦女群眾，有獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會優(yōu)勢。在社會治理創(chuàng)新的大背景下，婦聯(lián)維權要以“三個多元”為切入點、著力點，堅持維權在源頭在基層在婦女身邊，為廣大婦女及家庭提供最需要和最新的服務，為推進社會治理現代化作出應有的貢獻。（作者為江蘇省婦聯(lián)副主席）