省社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員 顏廷標(biāo)

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我們面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從我省發(fā)展角度看，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)上意味著我省在發(fā)展思維方式、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)方向、城市定位、創(chuàng)新體系、環(huán)境治理等多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)變，需要我們從戰(zhàn)略層面到戰(zhàn)術(shù)層面對(duì)這些領(lǐng)域和層面進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

　　改變思維定勢(shì)

　　協(xié)同，是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過(guò)程或能力。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，首要的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定勢(shì)。

　　其一，消除對(duì)協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)偏差。因?yàn)榫┙蚣皆诙鄠�(gè)方面是有落差的，所以一些同志覺(jué)得在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展中我省產(chǎn)業(yè)定位不高，帶來(lái)的利益較少，對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展存在認(rèn)識(shí)偏差。的確，在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展中某些單位、某個(gè)區(qū)域、某一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)，可能會(huì)出現(xiàn)雖有投入但利益增加不多的情況。但從宏觀上看，從長(zhǎng)期看，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展能夠促進(jìn)發(fā)展要素在更大區(qū)域優(yōu)化配置，整體上加快提升首都經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，能夠給京津冀三方都帶來(lái)更多利益。我們要充分認(rèn)識(shí)這一國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義，充分認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)我省的正向作用與效應(yīng)，增強(qiáng)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

　　其二，培養(yǎng)和樹立善于合作的思維。習(xí)近平總書記提出，要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)一起做，這一要求點(diǎn)出了協(xié)同的本質(zhì)。京津冀協(xié)同發(fā)展是通過(guò)三方協(xié)調(diào)、協(xié)作形成拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)共同發(fā)展。分工協(xié)作是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，我們要摒棄自家“一畝三分地”的發(fā)展思維，樹立全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維，跳出河北看河北，時(shí)時(shí)處處從京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中搞清楚自己干什么、抓什么，主動(dòng)合作、善于合作，在京津冀協(xié)同發(fā)展框架下、在分工協(xié)作中實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　轉(zhuǎn)換發(fā)展思路

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，意味著我省的發(fā)展由在一個(gè)較小的區(qū)域?qū)用婵剂刻嵘揭粋�(gè)更大區(qū)域?qū)用嫔线M(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和優(yōu)化，所以要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從更高站位，從京津冀協(xié)同發(fā)展的視角來(lái)謀劃發(fā)展。

　　一是調(diào)整功能定位。多方合作共同發(fā)展，首先要解決的是定位問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)選擇、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生改善等。要從各自實(shí)際出發(fā)，從大局著眼，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展、一體發(fā)展。如在產(chǎn)業(yè)選擇上，各地原來(lái)更多考慮的是如何爭(zhēng)利潤(rùn)率高、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，爭(zhēng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)制高點(diǎn)。而在京津冀協(xié)同發(fā)展框架下，因?yàn)閰f(xié)同發(fā)展是共建共贏，所以要更多考慮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、三方共贏的分工協(xié)作關(guān)系。對(duì)我省而言，更多的是發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)制造為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，形成以垂直分工為主的產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢(shì)。

　　二是充分利用京津要素。在京津冀三方中，我省的發(fā)展資源層次、產(chǎn)業(yè)定位、高層次人才等都處在較低層次，在協(xié)同發(fā)展中，如何將京津高層次發(fā)展資源有效利用起來(lái)是我省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵。在這方面的基本思路是：集聚生產(chǎn)要素和充分利用京津要素相結(jié)合，更加注重利用京津高層次要素發(fā)展自己。例如，缺乏高層次創(chuàng)新型人才是我省的短板，過(guò)去我省主要著眼于如何吸引人才、如何聚集人才，效果并不理想。因?yàn)楦邔哟蝿?chuàng)新人才需要涵養(yǎng)條件，與京津相比，我省涵養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才所需要的科研平臺(tái)、信息交流平臺(tái)、學(xué)術(shù)氛圍等還有一定的差距。今后，我們要進(jìn)一步解放思想，樹立不為所有但為所用理念，更加重視對(duì)京津高層次創(chuàng)新型人才的市場(chǎng)化利用，并將利用的重點(diǎn)配置到破解我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題上。

　　三是創(chuàng)新體系有效對(duì)接。北京是我國(guó)創(chuàng)新資源最豐富、創(chuàng)新人才層次最高的區(qū)域，正在成為具有國(guó)際影響、輻射全國(guó)的創(chuàng)新資源聚集中心和創(chuàng)新成果生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化中心。目前，京津冀三方都已經(jīng)形成了各自的區(qū)域創(chuàng)新體系，但沒(méi)有通過(guò)有效的鏈接成為一個(gè)整體的大區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)而更加有效地進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要打破目前存在的區(qū)域行政壁壘，將三方的創(chuàng)新體系有效對(duì)接起來(lái)，建設(shè)形成首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新要素在首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)自由流動(dòng)，最大限度地釋放創(chuàng)新能量。我省要積極推動(dòng)創(chuàng)新體系對(duì)接，以彌補(bǔ)創(chuàng)新資源和要素短缺的短板，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　四是按市場(chǎng)規(guī)則辦事。協(xié)同發(fā)展涉及多個(gè)利益主體，多個(gè)區(qū)域之間的合作，必然涉及利益關(guān)系。如何協(xié)調(diào)合作中的利益關(guān)系？顯然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理好利益關(guān)系的關(guān)鍵是按照市場(chǎng)規(guī)則辦事，用市場(chǎng)的辦法來(lái)進(jìn)行利益分配。雖然京津冀三方發(fā)展的方向和目標(biāo)是有差異的，但在頂層設(shè)計(jì)下，通過(guò)利益關(guān)系的調(diào)整，可以將三方打造成目標(biāo)協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的利益共同體，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利益為紐帶的重大意義在于，既可以高效率地優(yōu)化配置資源，又可以減少行政壁壘，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)然，政府在協(xié)同發(fā)展中也起著重要作用，但政府更多的是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上、在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律條件下來(lái)解決市場(chǎng)失靈、減少負(fù)外部性、提供公共服務(wù)等。

　　建立工作推進(jìn)機(jī)制

　　將京津冀協(xié)同發(fā)展的政策、規(guī)劃等落實(shí)到位，關(guān)鍵是建立推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制，這既包括國(guó)家層面，也包括省市縣層面；既包括政策支持，也包括建立載體和平臺(tái)。

　　其一，進(jìn)行規(guī)劃分解與細(xì)化。中央有關(guān)部門正在對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，我省各級(jí)各部門要及時(shí)關(guān)注相關(guān)規(guī)劃和政策的出臺(tái)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行分解與細(xì)化，加快貫徹落實(shí)，有序推進(jìn)。同時(shí)，將協(xié)同發(fā)展的主要目標(biāo)納入到我省的政績(jī)考核體系中，將協(xié)同發(fā)展落到實(shí)處。

　　其二，建立政策支持機(jī)制。按照協(xié)同發(fā)展要求，對(duì)目前的政策進(jìn)行梳理和創(chuàng)新，調(diào)整思路，將資金、項(xiàng)目、土地等資源更多地配置到協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)上來(lái)，使政策在協(xié)同發(fā)展上聚焦，形成政策支持的合力。

　　其三，搭建協(xié)同發(fā)展載體和平臺(tái)。一是搭建協(xié)同發(fā)展決策平臺(tái)，既包括國(guó)家級(jí)層面建立京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也包括京津冀三方建立的聯(lián)席會(huì)議制度，也包括京津冀各市、區(qū)之間建立的合作機(jī)制等，形成穩(wěn)定的協(xié)同議事、決策機(jī)制，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商與決策。二是搭建協(xié)同發(fā)展實(shí)體平臺(tái)，包括建立三方合作的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成研發(fā)設(shè)計(jì)在首都、孵化轉(zhuǎn)化在周邊、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化在輻射圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈層結(jié)構(gòu)，打造一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈條與創(chuàng)新鏈條；建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化園區(qū)等，使首都周邊成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)；建立分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的環(huán)境治理合作體系，形成綜合聯(lián)防聯(lián)控的環(huán)境治理與改善機(jī)制，等等。三是搭建協(xié)同發(fā)展信息服務(wù)平臺(tái)。將京津冀三方的政府網(wǎng)有效鏈接起來(lái)，增添協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)，形成服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)圈大區(qū)域的政策咨詢、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析綜合信息平臺(tái)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供信息基礎(chǔ)支撐。