近日先后赴河南內鄉(xiāng)縣的寺河村、浙江杭州市蕭山區(qū)的天樂村調查土地流轉情況，發(fā)現這兩個村的土地流轉后都是用于發(fā)展非農項目，一個是數千畝的茶場，一個是度假村，而投資方都是工商企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對我們說，現在種田基本上沒有效益甚至虧本，農民大多不愿意種田了。流轉后的土地種植蔬菜、林木、花卉及用于養(yǎng)殖的比較多，也有一些用來搞生態(tài)農業(yè)或農家樂式的休閑觀光農業(yè)，真正種糧食的非常少。我們聽了深感憂慮。

　　近年來，隨著國家對“三農”問題的重視以及農村勞動力的大量轉移，農村土地流轉呈加速發(fā)展趨勢。尤其是在十七屆三中全會上，中共中央出臺了《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為農村土地流轉提供了制度保障，極大地推進了土地流轉進程。據統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積為2.7億畝，占承包耕地總面積的21.5%。而近年來，工商資本進入農業(yè)領域，參與土地流轉的規(guī)模也快速增長。在2.7億畝流轉的承包經營耕地中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，占流轉總面積的10.3%。

　　在去年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，農村土地流轉要特別注意兩大問題：一是片面追求規(guī)�；瘍A向。我國人多地少，大量農村勞動力還沒有轉移出去，土地的合理分配，在很大程度上事關社會公平，土地流轉應兼顧效率和公平，提倡適度規(guī)模經營。二是現在越來越多的城市工商資本進入農業(yè)，對此要設定準入門檻，準入后要進行監(jiān)督，防止非糧化、非農化傾向。

　　改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)，離不開工商資本的支持和參與。但有些工商資本受土地價值誘惑進入農業(yè)，或者以套取國家補貼為目的，流轉土地后“圈而不用”，造成耕地資源的浪費和低效使用；有些工商企業(yè)將流轉來的土地視為己有，建工廠、搞房地產開發(fā)甚至轉手倒賣，導致土地非農化，對國家糧食安全構成威脅。

　　一些地方政府出于政績沖動，出臺鼓勵工商企業(yè)在農村租地經營的政策，不加限制地招商引資，并給予稅收、土地利用優(yōu)惠，引進工商企業(yè)大面積、長時間租賃農民土地，有的以強制或欺騙手段流轉農民土地，壓低土地租金，對工商業(yè)主的非農化、非糧化行為縱容包庇，甚至與企業(yè)合謀獲取利益，導致農民利益受損。如上述河南內鄉(xiāng)縣的寺河村、浙江杭州市蕭山區(qū)的天樂村流轉的土地（其中有旱澇保收的農田）面積都在數千畝，用于非農非糧項目，嚴重違反了流轉土地不能改變農業(yè)用途的規(guī)定。

　　2014年中央一號文件提出，“探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化”。這個制度的建立，既可以降低土地流轉風險，也可以約束企業(yè)經營行為。工商資本進入農村，應重點發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，帶動農業(yè)發(fā)展，帶動農民增收致富，而不是取代農民，更不是兼并土地。

　　為防止土地流轉非農化、非糧化傾向，國家應實行最嚴格的節(jié)約用地制度，按照“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，�；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求，在全國范圍內劃定永久基本農田，嚴格保護，不得占用；地方政府必須做好監(jiān)督核查工作，嚴格控制土地的流向，切實確保農地農用。