朱相遠

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　　我國糧食安全面臨的7個挑戰(zhàn)

　　《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》顯示：近年來，我國糧食安全面臨的形勢出現(xiàn)了一些新情況和新問題，諸如：糧食生產逐步恢復，但繼續(xù)穩(wěn)定增產的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；農產品進出口貿易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進口量逐年擴大；主要農副產品價格大幅上漲，成為經濟發(fā)展中的突出問題。從中長期發(fā)展趨勢看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，上述趨勢難以逆轉，我國糧食和食物安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。具體來說：1、消費需求呈剛性增長；2、耕地數(shù)量逐年減少；3、水資源短缺矛盾凸現(xiàn)；4、供需區(qū)域性矛盾突出；5、品種結構性矛盾加��；6、種糧比較效益偏低；7、全球糧食供求偏緊。

　　中央經濟工作會議提出，“切實保障國家糧食安全”，而且把糧食安全列為六項任務之首，足見糧食安全的重要性。但有媒體在解讀時，沒有弄清糧食安全的真正含義，卻把它混同于日常生活中消費者們所擔心的“食品安全”了。比如,有媒體報道一位地方官員在“糧食與國家安全論壇”上接受的采訪中稱：其所在地區(qū)嚴禁使用轉基因種子，“政策上我們一方面鼓勵轉基因商品化，另一方面又提出糧食安全問題”，這是不協(xié)調的。很顯然，這里混淆了國家糧食安全戰(zhàn)略與消費過程中的食品衛(wèi)生安全問題。

　　其實，國家糧食安全和食品安全是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個概念。國家糧食安全重在防止饑饉。在中國這個世界人口最多的大國中，糧食是一種戰(zhàn)略物資，必須確保食物自給，口糧絕對安全。這個安全并不直接指衛(wèi)生安全，而是更強調供給安全，確保能吃飽不會挨餓。適度進口一些糧食，緩解資源環(huán)境壓力，是可以的，但絕不能把吃飯問題寄托在進口上。國際糧食市場的交易量是很有限的，13億人口的大國若把口糧依仗于進口，那是極不安全的，等于把飯碗托付于別人。因此，中央經濟工作會議明確指出：為了切實保障國家糧食安全，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。這就是依靠自己�？诩Z，做到谷物基本自給，確保13億人的口糧絕對安全。這個安全的概念是指保障口糧自給，以保障國家與社會穩(wěn)定安全。過去常說“手中有糧，心中不慌”，就是指口糧數(shù)量，要基本自給，不能把糧袋子掛在別人腰帶上，這是保障國家獨立、社會穩(wěn)定的基本戰(zhàn)略。

　　當然，同時我們也要更加注重農產品的質量，注意食品安全。正如中央經濟工作會議指出：更加注重農產品質量和食品安全，轉變農業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設。但食品安全主要是指衛(wèi)生質量要達標，實現(xiàn)無公害化。這個安全與糧食安全不是同一層次的概念。簡單地說，糧食安全為了吃飽，食品安全為了吃好。

　　對轉基因農產品，社會上有不同看法，但大多是消費者對食品衛(wèi)生安全的一種擔憂。我們一方面對轉基因作物要嚴格把關，另一方面也不應拒絕發(fā)揮生物工程在農產品生產中的潛在威力。因在國家糧食安全中強調“科技支撐”，就包含轉基因等新技術的應用。所以，媒體報道的那位官員把轉基因是否影響食品安全的擔憂，同確保國家糧食安全的戰(zhàn)略當成一回事了。加上有些媒體也弄不清這兩個概念的區(qū)分就大加宣傳，這就使人們無法正確把握中央決策的精神。這從一定程度上也反映了我們對中央文件的學習，缺乏認真鉆研深入領會的態(tài)度。只是表面讀讀，似懂非懂就亂發(fā)議論，以致把國家糧食安全戰(zhàn)略作為反對轉基因的依據(jù)。另外，這還反映了當今一些年輕人沒有經歷過饑荒，從未體驗過糧食短缺而挨餓的滋味，不了解中國曾因糧食短缺所造成的嚴重饑荒，因而體會不了糧食安全的真正含義，所以就容易簡單地把糧食安全等同于食品安全。

　　(作者為全國人大原常委、民建中央原副主席)