■主持人：

　　鄧輝林（深圳特區(qū)報評論員）

　　■嘉 賓：

　　匡賢明（中國<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長）

　　李長安（對外經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院副教授，經(jīng)濟學博士后）

　　陳家喜（深圳大學當代中國政治研究所副所長，公共管理博士后）

　　“公務員熱”，得熱得正常

　　主持人：請你們談一談，現(xiàn)在的“公務員熱”真的熱過頭了嗎？

　　陳家喜：其實，除了極少數(shù)艱苦邊遠地區(qū)職位和特殊專業(yè)職位之外，公務員在世界各國都是一份比較理想的職業(yè)。由于公務員福利健全、職業(yè)常任、地位較高、壓力不大，因此各國公務員的競爭都很激烈，報考者趨之若鶩。2006年印度公務員的錄取率為0.1%；2008年，美國聯(lián)邦政府雇員錄取率也僅為1%；2010年韓國中央政府公務員的錄取率是1100∶1；2011年日本I類（中央省廳）公務員通過率僅為4.9%。而且，受全球經(jīng)濟不景氣影響，公務員考試競爭必將越發(fā)激烈。一對比就知道，我國公務員招考77∶1的錄取率，只能算是中等水平，用不著過于驚訝。

　　李長安：評判公務員報考熱不熱，應當多看看一個國家的人才分布是不是合理。如果大量人才聚集在非生產(chǎn)性崗位，而生產(chǎn)性崗位卻難以吸聚人才的話，那么經(jīng)濟增長就會放緩，創(chuàng)新能力就會削弱。我國目前就存在這個問題。當然，不能把這個問題說成是人才自身不理性，事實上這是制度設計下的無奈選擇。假如公務員隊伍不能享受特權或只能享受極少的特權，不享受超國民待遇的福利，“鐵飯碗”是火不起來的。

　　匡賢明：盡管政府部門也需要高素質(zhì)人才，但“千軍萬馬過獨木橋”，妨礙了人才資源的優(yōu)化配置，對經(jīng)濟社會發(fā)展不是好事。

　　從另一個方面說，不管考公務員熱不熱，只要公務員的福利待遇、管理本身是透明的、規(guī)范的、民眾認可的，我覺得就沒有問題。

　　但如今，政府對資源配置的權力過大，受到的約束又不夠，加上公務員福利保障等方面的優(yōu)厚待遇，都使得公務員職位為人熱捧。政府部門的權力清單，是否每一項都由法律授予？除了明面上的福利待遇，公務員獲得權利尋租“好處”的機會有多大？這些問題都理清了，處理好了，才能說“公務員熱”熱得正常。

　　社會工作也應成為“金飯碗”

　　主持人：當今許多年輕人，為什么爭當公務員而不搶著去做其他工作呢？

　　李長安：現(xiàn)在，很多大學生不愿去企業(yè)特別是實體經(jīng)濟部門工作，與實體經(jīng)濟自身的發(fā)展模式有很大關系。一方面，我國的實體經(jīng)濟發(fā)展依賴廉價勞動力的特征仍比較明顯，以至于只能在國際分工體系中處于利潤末端，這樣就造成了對廉價勞動力過度需求的“用工荒”以及排斥大學生的“就業(yè)難”同時出現(xiàn)。另一方面，實體經(jīng)濟效益不佳、發(fā)展環(huán)境不好或者經(jīng)營不規(guī)范也是讓一些大學生敬而遠之的原因。比如勞動合同不規(guī)范、工作環(huán)境較差、工資水平較低、社會保障不完善等等。所以說，大學生不愿去實體經(jīng)濟部門就業(yè)，主要還在于實體經(jīng)濟自身發(fā)展的困境。

　　匡賢明：很多人在談論年輕人的就業(yè)問題時，往往局限于考公務員與去企業(yè)之間。其實在很多國家情況并不是這樣。在成熟市場經(jīng)濟國家，社會工作是重要的就業(yè)崗位，這與這些國家社會事業(yè)的發(fā)展程度相適應。當前，我國有越來越多的年輕人開始考慮去社工領域就業(yè)，但它還沒有普遍成為年輕人的就業(yè)選項。除了一些官辦色彩濃厚的社會組織外，草根性的社會組織很難延聘到優(yōu)秀人才，根源何在？第一，社會組織發(fā)展滯后，提供的就業(yè)崗位有限；第二，很多社會組織提供的待遇不能和公務員和大企業(yè)待遇相比；第三，在人們的意識中，社工還不是一份穩(wěn)定的工作。歸結到一點，就是我國社會管理體制改革滯后，“大政府、小社會”尚未根本改變。

　　陳家喜：沒有更好出路，加之公務員待遇優(yōu)厚，大家自然紛紛投身“考碗”。公務員與其他職業(yè)相比，除了工作穩(wěn)定、待遇優(yōu)厚、地位較高等優(yōu)勢外，還具有權力滲透性的特點。權力滲透性體現(xiàn)在公共權力可以影響和滲透到其他社會生活領域。比如，特別是具有較高職務、掌握一定權限的官員，可以利用職務影響，在就醫(yī)、買房、子女上學、就業(yè)等方面獲得優(yōu)勢。職位越高，權力可能滲透的范圍和能力就越大，這也是促使年輕人報考公務員的原因。

　　有了更多上升通道，“鐵飯碗”就沒這么俏

　　主持人：怎樣才能為社會成員創(chuàng)造更多的發(fā)展機會？

　　匡賢明：必須讓公務員之外的職業(yè)香起來，讓社會服務類和企業(yè)工作成為人們擇業(yè)的優(yōu)選。重要的不是“有形之手”要做什么，重要的是它不做什么。第一，約束政府配置資源的有形之手。不能只在細節(jié)上修修補補，要在政府自身改革與轉型上有大的突破。當政府成為公共服務型政府，資源配置權力大大弱化，這類崗位對優(yōu)秀人才的吸引力將大大下降。第二，加大對企業(yè)和社會的放權力度，減少社會組織與企業(yè)發(fā)展的行政審批事項，降低其稅負，使企業(yè)真正成為市場主體，社會組織真正成為社會主體。第三，對社會組織的發(fā)展，在政策與體制上予以扶持，比如加大政府向社會組織購買服務的力度，形成制度化的政社合作機制。通過這些改革，來改變“國考”熱的社會基礎。

　　李長安：引導優(yōu)秀人才自主創(chuàng)業(yè)、投身實體經(jīng)濟，關系到國家創(chuàng)新發(fā)展的水平。其中政府的作用尤為關鍵。在鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展方面，要減少各種行政干預，大力減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強企業(yè)對年輕人的吸引力；在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)方面，簡化創(chuàng)立企業(yè)的審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。從宏觀方面說，還需加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，把發(fā)展轉到依靠科技創(chuàng)新上來。

　　陳家喜：讓“國考”熱降溫，最重要的是強化法律、公眾對公共權力的約束，把公共權力關在法律的籠子里，法無授權則不為；推動權力運行公開透明，使之接受廣泛的社會監(jiān)督；讓公共權力依附于職位，在職務行為之外行不通，以此降低公共權力對社會領域的滲透，降低權力的邊際效應。當公務員這碗飯不怎么香，更不是“鐵飯碗”，而其他類型工作的發(fā)展又很有前途的時候，擠破頭報考公務員的現(xiàn)象就不會重演了。