新聞背景

　　據(jù)統(tǒng)計，我國每年發(fā)生交通事故約400萬起，死亡人數(shù)7萬左右，受傷人數(shù)超過30萬，其中不乏因為肇事逃逸、肇事者無力賠償?shù)仍蚨鴮е碌闹仑�、返貧現(xiàn)象。為保障交通事故受害人合法權益而設立的道路交通事故社會救助基金卻很少被用到，甚至很少被提及。

　　道路救助基金破解理賠困境

　　發(fā)生交通事故后，肇事者逃逸加上受害人家庭困難，傷者的救命錢從何而來就成為一個尖銳的問題。

　　如果肇事車輛未投保交強險，比如摩托車多呈無照、無證、無保險的三無狀態(tài)，一旦發(fā)生交通事故，因無力賠償而消極理賠或消失行蹤，都會導致受害人索賠無門。2004年，道路交通安全法提出設立道路交通事故社會救助基金：“國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金，具體辦法由國務院規(guī)定�！逼渲械�75條規(guī)定：“搶救費用超過責任限額的，未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。”

　　在國家立法后，國務院又在2006年頒布《機動車交通事故責任強制保險條例》，對道路救助基金的使用情形及資金來源作了更為詳細的劃定。2009年，財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》，就道路救助基金籌集、使用管理作了詳細系統(tǒng)的規(guī)定。

　　此后，北京、上海、江蘇、福建、陜西、深圳、長沙等省市先后制定了有關道路救助基金實施細則、管理辦法或財務管理及會計核算暫行辦法。

　　交強險為救助基金貢獻巨大

　　道路社會救助資金是從哪里來的呢？《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》第6條明確規(guī)定了道路救助基金的資金來源，主要包括：按照交強險的保險費的一定比例提取的資金；地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助；對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；救助基金孳息；救助基金管理機構依法向機動車道路交通事故責任人追償?shù)馁Y金；社會捐款等。

　　從基金的來源上可以看出，道路交通事故社會救助基金并不是靠單一的撥款。以北京市為例，北京市2013年機動車保有量已突破520萬輛，其中汽車保有量約為500萬輛，機動車交強險投保率達80%以上，而汽車交強險投保率在90%以上。救助基金主要來自于交強險保費的提取，北京市提取比例為1%，僅2013年一年道路救助基金交強險保險金收入繳納額度就達到4000多萬元。

　　救助基金保留法定追償權

　　交通事故受害人使用道路救助基金時，搶救費用墊付的請求應由救治醫(yī)療機構行使，或是通過處理交通事故的交通支隊代為行使；申請墊付喪葬費的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明，向救助基金管理機構提出書面墊付申請。對符合墊付要求的，救助基金管理機構直接將相關費用劃入醫(yī)療機構賬戶或殯葬部門。

　　設立道路救助基金的出發(fā)點是為交通事故受害方提供資金墊付以解燃眉之急，并不是一種無償給予，其性質類似無息貸款。道路救助基金制定了完善的資金追繳制度，對最終的賠償義務主體保留法定的追償權。因此，救助基金在審核過程中除了保證及時高效外，更重要的是把握對申請主體條件的審核，好鋼用到刀刃上，避免成為逃避責任者的擋箭牌。

　　完善追償制是持續(xù)發(fā)展關鍵

　　道路救助基金的墊付功能決定了完善的追償功能是該基金能否持續(xù)發(fā)展的關鍵。只有完善的追償制度，才能保證道路救助基金的良性循環(huán)。

　　道路救助基金的救助主要針對兩種情況，一是無交強險車輛肇事方短時間無賠償能力，二是逃逸車輛肇事者短期內無法找到。對于第一種情況的追償，在當事人提交申請時，未上交強險一方的賠償義務主體能否同時提交相應擔保，以實現(xiàn)日后追償權呢？符合申請條件的交通事故案件中，受害方在事故發(fā)生后已就肇事車輛申請訴前財產(chǎn)保全，法院對車輛進行查封后肇事方又暫時無法提供等額擔保金將車解封，這時受害人在提交申請時一并提交該財產(chǎn)保證裁定，并同意救助基金管理機構對該保全財產(chǎn)享有優(yōu)先受償權，這樣既解決了當事人急救費短缺的現(xiàn)實難題，爭取了急救時間，也為基金日后追償提供了相應保障。

　　追償訴訟主體尚存疑問

　　然而，如果上述兩種情況下啟動訴訟程序實現(xiàn)追償權，訴權行使的相關問題就是一個亟待明確的問題。首先是由誰作為訴訟主體參加訴訟？《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》第20條賦予救助基金管理機構履行追償墊付款的職責。這是否當然地意味著該管理機構具有獨立的民事主體地位，能夠以獨立法人身份通過訴訟的方式進行追償？

　　事實上，法律并未確立救助基金管理機構在民事訴訟中的法律主體地位，導致的直接結果是救助基金有發(fā)放的權利人，但如若通過訴訟方式卻無人有權行使追償權的尷尬困境。因此必須明確救助基金管理機構在民訴法中的訴訟主體地位或者授權其他有訴訟主體資格的專業(yè)部門來行使訴權，以真正實現(xiàn)有效追償。

　　救助基金墊付行為的性質如何界定使其訴訟時效起算方法不確定。在申請人與接受墊付人同一時，該墊付行為實際屬于一種借貸行為，訴訟時效應從約定墊付期限屆滿后起算。但更多的墊付情況是二者分離，此時申請人與基金管理機構簽訂的墊付協(xié)議并不能約束協(xié)議以外的第三人，該訴訟就應當適用侵權的訴訟時效行使代位求償權。

　　當然，訴訟是追償權實現(xiàn)的終極救濟途徑，在實踐中，通過多部門協(xié)調，不斷探索新型多樣的追償途徑，才會使救助基金追償效果達到滿意。

　　相關鏈接

　　哪種情況可以使用道路救助基金

　　道路救助基金能解受害者的燃眉之急，但基金有限，并不能滿足所有受害者的要求，什么樣的申請能受理呢？

　　《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》第12條規(guī)定有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：搶救費用超過交強險責任限額的；肇事機動車未參加交強險；機動車肇事后逃逸的。

　　需要明確的是，救助基金可以負擔搶救費、喪葬費和一次性困難補助三類救助申請，搶救費和一次性困難補助墊付總額最高不得超過交強險賠償限額，喪葬費最高不得超過一萬元；搶救費一般僅包括受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用，特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫(yī)療機構書面說明理由；機動車肇事后逃逸需要申請道路救助基金的前提應當是該逃逸車輛無法確定保險情況。

　　法眼快評

　　讓救助基金

　　走入公眾視野

　　大興區(qū)檢察院 劉慧慧

　　提到“基金”，人們可能更多會把它和股票聯(lián)系在一起，聯(lián)想到它的理財功能。但實際上，“基金”是一種很重要的救濟途徑。遺憾的是，由于宣傳尚不到位，很多基金類型尚未走入公眾視野，道路救助基金就是一例。

　　2004年，道路救助基金第一次在我國法律中被提及，自此交通事故受害者可以在肇事者不能賠償時找到其他的救濟途徑。2009年，深圳通過實施《深圳市道路交通事故社會救助基金暫行辦法》，4年來共為500多位受害人提供了救助，累計支出救助基金約800萬元。隨著機動車數(shù)量攀升，交強險數(shù)額隨之增加，以交強險為主要資金來源的道路救助基金賬戶金額早已超過億元。但對于普通公眾來說，“道路救助基金”還是一個頗為陌生的名詞，交通事故發(fā)生時依然有人因為擔心救助糾紛而不敢伸手。

　　實際上，宣傳力度不夠不僅存在于道路救助基金，還有很多基金是公眾所不了解的。例如，為幫助獻血者而設立的“無償獻血救助基金”，為救助因見義勇為而犧牲、致殘陷入困境的“英雄救助基金”，以及為幫助訴訟中困難當事人設立的“特困群體案件執(zhí)行救助基金”等。即便是知名度稍高些的中國紅十字基金、嫣然天使基金等，公眾也不十分了解。否則，就不會出現(xiàn)人們因“郭美美事件”對中國紅十字基金產(chǎn)生的質疑。

　　我們欣喜地看到,有些基金已經(jīng)采取了相關措施將基金的使用情況向公眾公開。例如，中華少年兒童慈善救助基金會就建立了官方網(wǎng)站，將資金的月度支出和物資發(fā)放情況進行公示。但是僅僅通過網(wǎng)絡途徑宣傳是遠遠不夠的，因為有很多需要幫助的弱勢群體是很少接觸網(wǎng)絡的，應該采取多種形式，加大宣傳力度，加快基金信息公開化，讓群眾了解基金的種類和用途，使基金最大化地發(fā)揮作用。

　　一方面應該充分利用報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體進行宣傳，讓公眾知曉各類基金的救助對象和具體用途。另一方面，應該充分利用新媒體資源，把相關信息通過微博、微信、手機報等形式向公眾發(fā)送，讓大家可以通過手機了解到基金這種救濟途徑，讓救助基金充分發(fā)揮作用。此外，還可以借助各種節(jié)日等特殊的時間節(jié)點舉辦大型宣傳活動，增強宣傳效果。

　　需要注意的是，救助基金一般是公益性質，沒有利益驅使，主辦方往往會缺乏宣傳動力。因此，如果要達到良好的宣傳效果，就必須從制度上進行規(guī)制，實現(xiàn)基金宣傳規(guī)范化。同時，還要加大監(jiān)督力度，對于基金的管理和使用進行定期檢查，不定期抽查，并且將檢查結果及時公開。只有將內部自律和外部監(jiān)督結合起來，將救助基金的宣傳落到實處，讓更多的人知道在遇到困難時還有這么多的救濟途徑，救助基金才能切實起到救死扶傷、扶困濟貧和雪中送炭的作用，讓被救助者感受更多人間溫暖，更多人勇于加入到救助者行列中來。