國慶期間，霧霾在華北地區(qū)再次發(fā)威， 多條高速公路因之封閉。一段時間以來，區(qū)域性的大氣環(huán)境問題日益突出，我國多地霧霾天氣頻發(fā)，醫(yī)院里呼吸病患者急劇上升；空氣凈化器和口罩幾度脫銷。在不少地方，呼吸新鮮空氣，已經(jīng)成了一件奢侈的事。大氣污染原因何在？怎樣進(jìn)行有效治理？本期“思與辨”就此進(jìn)行探討。

　　大氣污染原因何在？

　　■主持人：

    尹傳剛（深圳特區(qū)報記者）

　　■嘉 賓：

　　劉國強(qiáng)（四川外國語大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）

　　上官酒瑞（上海市委黨校政治學(xué)教研部副教授）

　　王 琳（海南大學(xué)法學(xué)院副教授）

　　漫畫：喻紅

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是治污之本

　　主持人：我國是世界上大氣污染最嚴(yán)重的國家之一，在你們看來，究竟是什么因素“貢獻(xiàn)”最大？

　　王琳：大氣污染的人為來源主要是工業(yè)污染源、交通污染源和生活污染源。具體哪種污染源的“貢獻(xiàn)”較大，得靠數(shù)據(jù)來說話。不同的地區(qū)當(dāng)然會有差異，但多數(shù)恐怕還是前兩類“貢獻(xiàn)”更大些。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是治污之本，這對應(yīng)的其實(shí)就是工業(yè)污染。而防治工業(yè)污染的難度就在地方保護(hù)，基于“無工不富”等思想，加上多年來各地對GDP的過于看重，使得一些地區(qū)寧要有污染的快速增長，也不要無污染的原地踏步或緩慢增長。在“保增長”成為壓倒一切的中心工作之后，大氣污染防治便被放在了次要的位置。

　　上官酒瑞：造成大氣污染的因素很多。比較而言，在中國快速工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)性污染對大氣污染的“貢獻(xiàn)”最大，也就是那些高能耗、高污染的行業(yè)產(chǎn)業(yè)對空氣質(zhì)量的影響是最為嚴(yán)重的。因此，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是治污之本，是防治大氣污染的關(guān)鍵所在。要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能；加快淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；壓縮過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)、盲目擴(kuò)張等。如果這些舉措能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，就可以在很大程度上推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鏟除大氣污染的土壤。

　　與結(jié)構(gòu)不良的產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的是不合理的能源結(jié)構(gòu)，所以有必要通過科技創(chuàng)新、市場調(diào)節(jié)、稅收減免、政策支持等方式，來降低能耗總量，提高能源利用率，開發(fā)清潔能源，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染防治提供保障。

　　劉國強(qiáng)：從對城市空氣造成污染的具體因素看，一般認(rèn)為有三類主要的污染源：一是工業(yè)企業(yè)，二是交通運(yùn)輸，三是居民生活。其中工業(yè)污染所占比例最大，達(dá)到70%以上；除北京、上海等少數(shù)城市外，大部分地區(qū)仍使用對空氣污染度較大的國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，汽油含硫標(biāo)準(zhǔn)是歐洲、日本標(biāo)準(zhǔn)的15倍，美國標(biāo)準(zhǔn)的5倍，柴油含硫標(biāo)準(zhǔn)則是歐日標(biāo)準(zhǔn)的30余倍。鑒于霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，政府有必要下定決心，加快推動油質(zhì)升級。

　　令人遺憾的是，近年以來，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境破壞、資源損耗之間的關(guān)系處理失當(dāng)，未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　要確保污染處罰使違法企業(yè)有痛感

　　主持人：對污染企業(yè)輕飄飄的處罰其實(shí)就是一種縱容，那么，怎樣的處罰才能讓企業(yè)真正有痛感？

　　王琳：要確保污染處罰使違法企業(yè)有痛感，就得先讓那些執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、重責(zé)輕究的執(zhí)法人員有痛感。這個世界沒有無緣無故的愛，縱容污染企業(yè)的背后，或是地方保護(hù)，或是失職瀆職、徇私枉法。尤其要打破職能部門與違法企業(yè)之間的利益共同體。除了強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督之外，更重要的是還權(quán)于民，通過社會監(jiān)督和公眾監(jiān)督來防范執(zhí)法者與違法者之間的勾兌。賦予因大氣污染而受損的公眾以司法救濟(jì)權(quán)，可視為擴(kuò)大公眾參與大氣污染防治的嘗試。就目前的法治生態(tài)來說，這一嘗試不但亟須司法的介入，更需立法的支持�；谶@類特殊侵權(quán)訴訟的專業(yè)性，扶持社會團(tuán)體、民間組織在法律范圍內(nèi)加快專業(yè)化，并為公益訴訟提供及時和高效的法律援助尤為重要。

　　上官酒瑞：如果環(huán)保執(zhí)法疲軟，只是“撓癢癢”和做做樣子，那么嚴(yán)重污染事件照樣會層出不窮，相關(guān)法律會陷入“印在紙上、掛在墻上、說在嘴上”的尷尬境地。政府要提高監(jiān)管能力，堅(jiān)決抵制與企業(yè)“合盟”、做企業(yè)“保護(hù)傘”的行為，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任；要加大執(zhí)法力度，加大對違法企業(yè)的處罰力度，讓企業(yè)付出的代價遠(yuǎn)高于投機(jī)排污所獲的“收益”，對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由此，可以產(chǎn)生震懾效應(yīng)，讓企業(yè)敬畏法律威嚴(yán)。

　　北京市人大常委會對《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)行二審，取消了罰款上限，并規(guī)定因大氣污染受害的市民可提出賠償。這樣的規(guī)定意義重大，值得期待。其實(shí)，污染受害者有權(quán)索賠是順理成章的事情，在已經(jīng)實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》、《民事訴訟法》中也都有明確的規(guī)定。但是，這項(xiàng)權(quán)利的兌現(xiàn)仍然存在著諸多操作困境，如污染源在哪里？索賠的對象是誰？受害人如何舉證抗辯？為此，需要借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，突破傳統(tǒng)的侵權(quán)訴訟模式，通過立法建立健全環(huán)境公益訴訟制度，優(yōu)化細(xì)化公民索賠訴訟程序，并探索形成集體賠償、污染保險、醫(yī)療救濟(jì)、環(huán)保組織維權(quán)等機(jī)制。這樣，在企業(yè)行為、空氣污染、公民索賠、法制保障之間形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和倒逼機(jī)制，推動大氣污染索賠權(quán)能夠真正落地。

　　政府不率先垂范，全民參與就是一句空話

　　主持人：大氣污染防治不是一個人、一個部門的事，而是全社會共同的責(zé)任，是社會的普遍共識。政府怎樣引導(dǎo)、保障公民的“綠色”參與？

　　王琳：大氣污染防治確實(shí)不是哪一個人、哪一個部門的事，而是全社會所有人的事。但從防治的角度看，它首先是政府的事。政府不率先垂范，全民參與就是一句空話。比如，機(jī)動車尾氣排放被普遍認(rèn)為是主要的大氣污染源之一，那么政府各部門有沒有在公車數(shù)量和公車使用上向污染防治靠攏？若公車越來越多，又怎么去倡導(dǎo)公民綠色出行？

　　劉國強(qiáng)：要攻克大氣污染頑癥，關(guān)鍵還是要全社會形成合力，提升環(huán)保意識。政府部門應(yīng)完善相關(guān)環(huán)保立法工作，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，并做好環(huán)保教育和宣傳工作，倡導(dǎo)全社會樹立節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，讓節(jié)約電、少開車、少抽煙成為廣大群眾的自覺行為。政府也可以在發(fā)展公共交通、為綠色出行創(chuàng)造條件等方面采取積極措施，比如以經(jīng)濟(jì)和行政手段來鼓勵減少公務(wù)用車和出租車拼車等。

　　上官酒瑞：有必要通過宣傳教育等，增強(qiáng)公民的環(huán)保意識和生態(tài)理念，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，為改善空氣質(zhì)量創(chuàng)造氛圍；通過推動技術(shù)創(chuàng)新、市場調(diào)節(jié)、財(cái)政扶持等，引導(dǎo)公民綠色生活、低碳消費(fèi)，盡可能減少污染排放；通過立法建制、治理創(chuàng)新等，推動公民從自身做起、從點(diǎn)滴做起，參與環(huán)保，開展監(jiān)督，為空氣質(zhì)量改善貢獻(xiàn)力量。